Результаты
мониторинга проведения ОРВ
и экспертизы в МО
В целях методического обеспечения деятельности муниципальных образований Краснодарского края департаментом инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края ежеквартально проводится мониторинг проведения ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне.
Мониторинг проводится на основании информации, представленной муниципалитетами, а также анализа нормативной базы и официальных сайтов муниципальных образований Краснодарского края.
Напомним, что в соответствии с Законом Краснодарского края от 23 июля 2014 года № 3014-КЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов» процедуры ОРВ и экспертизы в обязательном порядке проводятся в городе Краснодаре с 2015 года, в остальных 44 муниципальных образованиях – с 2016 года.
Результаты мониторинга проведения ОРВ и экспертизы в МО
1. Во всех муниципальных образованиях Краснодарского края (100%) определен уполномоченный орган, ответственный за проведение ОРВ, утверждены порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА.
Порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА соответствуют федеральному и краевому законодательству, методическим рекомендациям, содержат формы документов, необходимые для проведения ОРВ.
В порядках проведения ОРВ во всех (100%) муниципальных образованиях Краснодарского края закреплена степень регулирующего воздействия проектов муниципальных НПА.
Во всех муниципальных образованиях Краснодарского края (100%) нормативно закреплено проведение ОРВ проектов муниципальных НПА в установленной предметной области, разработчиками которых являются структурные подразделения администрации муниципального образования.
Вместе с тем, проведение ОРВ проектов муниципальных НПА в установленной предметной области, вносимых представительным органом, нормативно закреплено только в 68% муниципальных образованиях.
Следует отметить, что в соответствии с федеральным и краевым законодательством ОРВ подлежат все проекты муниципальных НПА, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными НПА обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключением проектов актов в бюджетной и налоговой сферах, независимо от органа разработчика и вида.
Анализ нормативной базы муниципальных образований показал, что в муниципальных образованиях края используются следующие варианты нормативного закрепления: в регламентах работы городской Думы и городского Собрания; посредством заключения соглашения о взаимодействии между Советом и администрацией; решением Совета о согласии на проведение ОРВ администрацией; порядок проведения ОРВ утвержден решением Совета.
Порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА 98% муниципальных образований содержат положения, закрепляющие процедуру урегулирования разногласий, выявленных в ходе проведения ОРВ проектов муниципальных НПА, (либо приняты иные НПА, устанавливающие такую процедуру).
2. Во всех муниципальных образованиях Краснодарского края (100%) определен уполномоченный орган, ответственный за проведение экспертизы муниципальных НПА, утверждены порядки проведения экспертизы муниципальных НПА, форма заключения по результатам экспертизы, Положения о консультативном совете по ОРВ и экспертизе муниципальных НПА и его состав.
3. Во всех муниципальных образованиях Краснодарского края (100%) заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ проектов и экспертизы муниципальных НПА с общественными организациями (иными участниками публичных консультаций).
В большинстве муниципальных образований Краснодарского края (94%) заключены соглашения о взаимодействии с представителем в МО Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае.
В большинстве муниципальных образований Краснодарского края (96%) Представители предпринимательского сообщества, с которыми заключены вышеуказанные соглашения включены в состав консультативных советов по ОРВ проектов и экспертизе муниципальных НПА.
В соответствии с утвержденными порядками проведения ОРВ все проекты муниципальных НПА помимо размещения на официальном сайте в обязательном порядке направляются в адрес участников публичных консультаций, с которыми заключены соглашения.
4. Во всех муниципальных образованиях Краснодарского края (100%) созданы специализированные разделы «Оценка регулирующего воздействия» и «Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов» на официальных сайтах муниципальных образований. Информация о проведении ОРВ и экспертизы, в том числе, о проведении публичных консультаций, размещена в открытом доступе.
Показатель | Количество муниципальных образований | |
выполнивших показатель | не выполнивших показатель | |
Специализированные разделы легкодоступны, удобны в использовании, систематизированы (разделены на подразделы) | 44 | 0 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы, размещенные в специализированных разделах, соответствуют установленной форме | 40 | 4 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы размещаются в специализированных разделах в полном объеме (размещены заключения, проекты, сводные отчеты, уведомления о проведении публичных консультаций по ОРВ и экспертизе, уведомления о приеме предложений по экспертизе и др.) | 40 | 4 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы размещаются в специализированных разделах своевременно (с указанием даты их размещения), прослеживается хронология проведения процедур | 35 | 9 |
Подразделы «Законодательная база» специализированных разделов содержат актуальную информацию | 41 | 3 |
Обеспечен упрощенный доступ в специализированные разделы посредством размещения на главной странице официальных сайтов соответствующих активных баннеров (ссылок) | 44 | 0 |
В 1 квартале 2019 года ОРВ проводилась в 30 муниципальных образованиях (69%).
Показатель | Отчетный квартал | 2019 год | |||
1 | 2 | 3 | 4 | ||
Количество заключений, подготовленных МО | 87 | 87 | |||
в т.ч. | |||||
положительных | 81 | 81 | |||
отрицательных | 6 | 6 | |||
Количество заключений в устранение замечаний | 3 | 3 | |||
Из общего числа количество заключений | |||||
подготовленных по результатам ОРВ проектов, вносимых представительным органом МО | 2 | ||||
подготовленных с использованием количественных методов | 12 | ||||
в которых сделан вывод о возможных альтернативных способах регулирования (либо проанализированы альтернативные способы) | 53 | ||||
Количество замечаний (предложений), поступивших в рамках проведения ПК | 9 | 9 | |||
в т.ч. | |||||
учтенных полностью (частично) в заключении | 3 | 3 | |||
не учтенных в заключении | 6 | 6 | |||
Справочно: количество проектов, в отношение которых поступили замечания в рамках проведения публичных консультаций – 5 | |||||
6. Проведение экспертизы.
В 1 квартале 2019 года в большинстве муниципальных образований проводились заседания Консультативных советов (94%), утвержден план проведения экспертизы муниципальных НПА на 1 полугодие 2019 года (98%).
В рамках экспертизы муниципальных НПА в большинстве муниципальных образованиях (98%) в сроки, предусмотренные утвержденными планами, проводились публичные консультации с размещением на официальном сайте соответствующих уведомлений.
Показатель | за 2019 год |
Общее количество заключений по экспертизе, подготовленных МО | 9 |
количество положительных заключений | 7 |
количество отрицательных заключений (с рекомендациями о внесении изменений или отмене) | 2 |
Количество муниципальных нормативных правовых актов, которые отменены и (или) в которые внесены изменения по результатам экспертизы | 0 |
Количество замечаний (предложений), поступивших в рамках публичных консультаций | 6 |
учтенных полностью (частично) | 6 |
не учтенных | 0 |
Выводы
В большинстве муниципальных образований края нормативная правовая база в сфере ОРВ и экспертизы соответствует федеральному и краевому законодательству, методическим рекомендациям, процедуры ОРВ и экспертизы проводятся на систематической основе, есть понимание сути этих процедур, используются специализированные разделы официальных сайтов, посвященные ОРВ и экспертизе.
В практической части института ОРВ также наблюдается устойчивая тенденция развития – количество заключений по результатам ОРВ, подготовленных муниципальными образованиями края в 1 квартале 2019 года, в сравнении с аналогичным периодом 2018 года увеличилось в два раза.
Вместе с тем в ряде муниципальных образований выявлены некоторые сложности при внедрении указанного института в деятельность представительного органа, с систематичностью проведения процедуры ОРВ, с отнесением проектов муниципальных НПА к предметной области, с применением количественных методов, а также недостаточное взаимодействие с представителями бизнес-сообщества.
В ежеквартальных обзорах даются соответствующие рекомендации, проводятся индивидуальные консультации по проблемным вопросам, в результате нормативная база в сфере ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне совершенствуется, повышается уровень проведения указанных процедур.