ОРВ проекта Закона о квотировании рабочих мест для лиц, страдающих психическими расстройствами, проживающих на территории Ульяновской области

В соответствии с проектом акта Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 100 человек, устанавливается квота для приёма на работу лиц, страдающих психическими расстройствами в размере 1 процента среднесписочной численности работников, но не менее одного человека.

В целом проект акта направлен на увеличение количества занятых лиц, страдающих психическими расстройствами, на предприятиях (организациях) Ульяновской области.
Необходимо отметить, что ранее данный проект акта проходил процедуру оценки регулирующего воздействия, по результатам которой было подготовлено отрицательное заключение.

По информации разработчика акта, закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», определяя в качестве основного направления государственной политики в области содействия занятости осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации принятие ими нормативных правовых актов в области содействия занятости населения, а также разработку и реализацию региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (подпункты 1 и 3 пункта 1 статьи 7.1-1), и при этом предусматривает содействие работодателей в обеспечении занятости населения, одной из форм которого является трудоустройство определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирование отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан (абзац 8 пункта 1 статьи 25).

Для обеспечения лиц, страдающих психическими расстройствами, психиатрической помощью и их социальной поддержки государство, в том числе устанавливает обязательные квоты рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для трудоустройства лиц, страдающих психическими расстройствами.

В свою очередь, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, статьёй 20 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приёма на работу инвалидов и минимальное количество специальных рабочих мест для инвалидов. В меньшей степени данное основание применяется при заключении трудовых договоров с лицами, страдающими психическими расстройствами.

На территории Ульяновской области действует Закон Ульяновской области от 27.04.2009 № 41-ЗО «О квоте для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области», согласно которому работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек, устанавливается квота в зависимости от среднесписочной численности работников.

Таким образом, трудоустройство лиц, страдающих психическими расстройствами, признанных в установленном порядке инвалидами, осуществляется согласно ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и Закону о квотировании рабочих мест, строго в соответствии с показаниями к труду согласно индивидуальной программе реабилитации (абилитации) инвалида.

Вместе с тем, статья 8 Закона о психиатрической помощи устанавливает правило, согласно которому только в случаях, установленных законами Российской Федерации, возможно требование предоставления сведений о состоянии психического здоровья лица либо обследования его врачом-психиатром. Такие случаи установлены, например:

- в статье 6 вышеуказанного Закона о психиатрической помощи, согласно которой гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности;

- в Федеральном законе от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в статье 16 которого установлено, что гражданин при первоначальной постановке на воинский учёт подлежит медицинскому освидетельствованию врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей и в других федеральных законах.

Во всех иных случаях при реализации гражданином своих прав и свобод требование предоставления сведений о состоянии его психического здоровья либо обследования его врачом-психиатром запрещается. То есть, нарушением вышеуказанного Закона о психиатрической помощи будут случаи, когда при приёме на работу работодатель будет требовать предъявить справку о психическом состоянии гражданина.

Из вышеизложенного следует, что если лицо, страдающее психическими расстройствами, признано в установленном порядке инвалидом, то порядок определения квоты для трудоустройства регулируется ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и Законом о квотировании рабочих мест.

Если же лицо, страдающее психическими расстройствами, не может осуществлять трудовую деятельность в обычных условиях и не является инвалидом, то порядок определения квоты для трудоустройства регулируется статьёй 16 Закона о психиатрической помощи, согласно которой обязательные квоты устанавливаются на предприятиях, в учреждениях и организациях для трудоустройства лиц, страдающих психическими расстройствами.

По данным Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия общая численность лиц, страдающих психическими расстройствами, проживающих на территории Ульяновской области, не признанных в установленном порядке инвалидами составляет 21 654 человек, из них численность лиц, страдающих психическими расстройствами, проживающих на территории Ульяновской области, не признанных в установленном порядке инвалидами, в трудоспособном возрасте, составляет
13 761 человек (63 %).

Численность инвалидов по психическому заболеванию, проживающих на территории Ульяновской области, включая лиц младше 18 лет, составляет 1 678 человек, из них численность инвалидов по психическому заболеванию, проживающих на территории Ульяновской области трудоспособного возраста составляет 659 человек (39,2 %), из них нуждающихся в трудоустройстве – 251 человек (38 %).
Согласно проведённому мониторингу, организованному Агентством и филиалами ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области», на территории Ульяновской области 3 рабочих места выделено и занято инвалидами по психическому заболеванию.
Таким образом, проект акта направлен на решение проблемы низкой занятости лиц, страдающих психическими расстройствами, на территории Ульяновской области.

По итогам мониторинга регионального законодательства в сфере квотирования рабочих мест для лиц, страдающих психическими расстройствами, установлено, что схожие нормативные правовые акты приняты в ограниченном числе субъектов Российской Федерации. При этом зачастую используется «индивидуальный» подход к формированию размера квот рабочих мест для данной категории граждан.

В ходе анализа предлагаемого регулирования выявлено, что согласно Закону о квотировании рабочих мест работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек, устанавливается квота для приёма на работу инвалидов в размере 3 % среднесписочной численности работников. Таким образом, в случае принятия проекта акта по факту произойдёт увеличение размера квоты рабочих мест на 1% от среднесписочной численности работников для каждой категории работодателей, за исключением малых предприятий с численностью до 100 человек.

Основными адресатами регулирования являются средние предприятия (с численностью от 101 до 200 работников), доля которых составляет порядка 60%. Согласно оценочным данным количество квотируемых рабочих мест для лиц, страдающих психическими расстройствами, составит порядка 1 200 рабочих мест.
Необходимо отметить, что все квотируемые рабочие места подлежат специальной оценке условий труда. При средней стоимости специальной оценки условий труда 1 рабочего места (по данным 4 организаций) около 3 000 рублей, дополнительные единовременные расходы субъектов предпринимательской деятельности составят около 3,6 млн. рублей.
Также необходимо учитывать трудозатраты на подготовку и сдачу отчётности по рабочим местам и трудоустройству лиц, страдающих психическими расстройствами. Так согласно оценочным данным подготовка и сдача 1 отчёта занимает порядка 2 часов рабочего времени. Согласно данным Ульяновстат среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций в апреле 2019 года составила 28 937,1 рублей. Исходя из этого, можно рассчитать общую сумму дополнительных издержек работодателей, подпадающих под действие проекта акта, на подготовку и сдачу отчётов за год – это порядка 1,4 млн. рублей. 
Тем самым проект акта способствует возникновению дополнительных издержек у субъектов предпринимательской деятельности в размере 5,0 млн. рублей.
Кроме того, необходимо учитывать риски не достижения поставленных целей регулирования, т.е. наличие определённой доли уклоняющихся работодателей от создания рабочих мест для лиц, страдающих психическими заболеваниями. В данном случае проблема будет решаться только за счёт добропорядочных работодателей, увеличивая финансовую нагрузку на данные предприятия.
Также ранее в рамках публичных обсуждений ряд предпринимателей отмечали вероятность возникновения риска дестабилизации психологического климата в коллективе из-за трудоустройства лица, страдающего психическим расстройством, и, как следствие, опасения за собственную жизнь и здоровье. Данный фактор способствует снижению производительности труда сотрудников организации, что приводит к появлению выпадающих доходов.
Альтернативным вариантом решения проблемы, с учётом ранее представленного мнения предпринимательского сообщества, является возможность трудоустройства лиц, страдающих психическими заболеваниями, исходя из квоты, рассчитанной в отношении конкретного перечня профессий/отраслей производства, и ограничения максимального возможного числа квотируемых рабочих мест на предприятии для указанной категории граждан.
Кроме того, необходимо учитывать, что проектом акта не предусматривается установление переходного периода, что существенно ограничивает возможность подготовки предпринимательского сообщества к вступлению в силу рассматриваемого регулирования, а также не соответствует п 1.2 распоряжения Губернатора Ульяновской области от 27.10.2016 № 756-р «Об отдельных мерах совершенствования процессов государственного управления в сфере развития предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» в части необходимости предусматривать в проектах актов соответствующих переходных положений.
Также в соответствии с п 4.6. постановления Правительства Ульяновской области от 16.12.2013 №607-П «Об утверждении положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, и признании утратившими силу отдельных постановлений (отдельного положения постановления) Правительства Ульяновской области» в случае, если в заключении об оценке регулирующего воздействия сделан вывод о наличии в проекте акта положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности, разработчик акта обязан устранить указанные замечания либо прекратить работу по проекту акта (ранее указанные замечания разработчиком акта не устранены).
Таким образом, в заключении об ОРВ был сделан вывод, что проект акта содержит положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, разработчику акта необходимо рассмотреть указанные замечания и альтернативный вариант регулирования.