По результатам ОРВ проект акта о внедрении безналичной системы оплата проезда на межмуниципальных маршрутах в Томской области нуждается в доработке

Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – Департамент), подготовил заключение об оценке регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проекта постановления Администрации Томской области «О системе обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок» (далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее – Разработчик).


Во исполнение Закона Томской области от 29 декабря 2015 года № 216-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Томской области» Разработчиком предлагалось принять нормативный правовой акт о системе обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок. Вариант, предложенный Разработчиком, оптимален, поскольку отсутствие правовой основы не дает возможности повышения качества и удобства предоставления пассажирских услуг, обеспечения большей мобильности передвижения граждан за счет внедрения современных технологий.

В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что предлагаемое правовое регулирование повлечет за собой существенные финансовые затраты для перевозчиков. Самим Разработчиком указывалось, что затраты перевозчиков на приобретение оборудования для подключения к системе обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа, учет проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, а также на оплату банковского эквайринга составят около 30 тыс. рублей на одно транспортное средство. Следует, обратить внимание, что указанная Разработчиком сумма возможных расходов перевозчиков существенно занижена. 

Многие из участников публичных консультаций (Ассоциация «Совет муниципальных образований Томской области», Акционерное общество «Томскавтотранс», Некоммерческое партнерство «Томский автотранспортный союз») отмечали, что переход на безналичную систему оплаты проезда потребует значительных финансовых затрат для оснащения подвижного состава. К примеру, АО «Томскавтотранс» указывало, что при введении системы безналичной оплаты затраты перевозчиков возрастут, поскольку предусматривается установка терминалов безналичной оплаты, выплаты процента от выручки оператору и банку. Администрация ЗАТО Северск отмечала, что издержками/упущенной выгодой для субъектов предпринимательской деятельности станут затраты перевозчика на установку в автобусы оборудования системы безналичной оплаты, стоимость для одного автобуса варьируется от 35 тыс. рублей до 150 тыс. рублей, дополнительные затраты перевозчиков – обслуживание системы, эквайринг от 1,5 цены проезда. 

В качестве рисков наступления негативных последствий в связи с принятием правового акта участниками публичных консультаций отмечалось следующее: отказ перевозчиков от установки оборудования системы безналичной оплаты, отсутствие связи с интернетом по пути следования автобуса, недостаточная область покрытия интернетом в регионе, перебои в работе контрольно-кассовой техники при движении транспорта, вибрации, различных климатических условиях (зима, лето).

В заключении об ОРВ Департаментом указывалось на необходимость устранения такого коррупциогенного фактора как юридико-лингвистическая неопределенность в связи с использованием в проекте акта понятий, значение которых законодательно не определено: «эквайер», «эквайринг», «интерфейс», «банковское платежное приложение», «технология NFC», «смарт-карта», «бесконтактные электронные средства платежа», «валидатор».

Кроме того, в заключении об ОРВ указывалось на необходимость исключения избыточной обязанности для граждан, пользующихся услугами общественного транспорта на межмуниципальных маршрутах, в части необходимости повторного «прикладывания» банковской бесконтактной карты при выходе из транспортного средства с целью фиксации своей остановки. Департаментом отмечалось, что многие пользователи просто по незнанию или запамятовав не будут производить повторное «прикладывание» банковской бесконтактной карты, следовательно, стоимость их проезда будет равна максимальной полной зарезервированной стоимости поездки в соответствии в установленным тарифом, что может вызвать социальную напряженность среди граждан, пользующихся услугами общественного транспорта на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, особенно льготных категорий граждан.

В заключении об ОРВ Департаментом был сделан вывод о наличии в проекте акта положений, способствующих возникновению необоснованных обязанностей и ограничений для субъектов предпринимательской деятельности, также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности. Разработчику было предложено доработать проект акта.