Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – Департамент) подготовил заключение оценке регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проекта постановления Администрации Томской области «О предоставлении субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией бизнес-проектов, направленных на развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области» (далее – проект акта), подготовленный Департаментом потребительского рынка Администрации Томской области (далее – Разработчик).
Проектом акта предлагалось утвердить Порядок
предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией
бизнес-проектов, направленных на развитие сферы заготовки и переработки
дикорастущего, пищевого сырья в Томской области, Положение об организации
проведения конкурса по предоставлению таких субсидий (далее – Положение о
проведении конкурса) и другие документы.
В ходе оценки регулирующего воздействия установлено, что расходы субъектов предпринимательской деятельности на подготовку и предоставления документов, необходимых для получения рассматриваемой меры государственной поддержки, ориентировочно составят 3724,40 рублей.
Однако
Департаментом обращено внимание, что для получения субсидии потенциальный получатель субсидии должен предоставить бизнес-проект, который: включает в себя краткое
описание целей и стратегии развития бизнеса, анализ рынка и стратегии
маркетинга, производственный план, описание продукции и услуг, общую стоимость
проекта с разбивкой по источникам финансирования, финансовый план (должен
содержать расшифровку статей доходов и статей расходов). При этом по вышеуказанному
обширному содержанию бизнес-проекта целесообразней говорить о бизнес-плане.
По данным, опубликованным на официальном сайте Российской
Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru)
стоимость разработки бизнеса-плана специализированной организацией варьируется
от 150 до 900 тыс. рублей.
Департаментом отмечалось, что
разработка бизнес-плана специализированными организациями предполагает
существенные расходы для субъекта предпринимательской деятельности. Однако
разработка вышеуказанного документа может осуществляться не только
специализированными организациями, но и собственными силами инициатора. При
этом разработка бизнес-плана своими силами потребует от потенциального
получателя субсидии наличия специальных знаний и (или) квалифицированных
кадров, что может повлечь возникновение для него организационных издержек.
На основании
изложенного, в связи с возможным возникновением не только организационных, но и
финансовых издержек для потенциальных получателей субсидии, Разработчику было
предложено скорректировать содержание бизнес-проекта.
В заключении об ОРВ
Департаментом было указано о наличии избыточных обязанностей для субъектов
предпринимательской деятельности в части предоставления для получения таких
документов, как:
– показатели
результативности реализации бизнес-проекта;
– оборотная ведомость
основных средств за год, в котором приобретено оборудование (для юридических
лиц), и раздел II книги учета доходов и расходов за год, в котором приобретено
оборудование (для индивидуальных предпринимателей);
– выписки или справки о банковских реквизитах,
заверенные в установленном порядке кредитными организациями;
– согласие на
обработку персональных данных.
Департаментом в заключении об ОРВ указано на необходимость корректировки показателей результативности предоставления субсидии, установленных Разработчиком в проекте акта.
Кроме того, указано
Разработчику на необходимость устранения ряд избыточных требований в Положении
о проведении конкурса, в частности:
– обязательное
приложение в заявке на участие в конкурсе электронной версии документов,
предоставляемых для получения субсидии, на электронном носителе;
– подача заявки в
одной папке;
– соблюдение последовательности
размещения документов, предоставляемых для получения субсидии.
В заключении об ОРВ Департаментом был сделан вывод о
наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности и ограничения
для субъектов предпринимательской деятельности, или способствующих их введению,
а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской деятельности.