ОРВ проекта акта по предоставлению субсидий на развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области

Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – Департамент) подготовил заключение оценке регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проекта постановления Администрации Томской области «О предоставлении субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией бизнес-проектов, направленных на развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области» (далее – проект акта), подготовленный Департаментом потребительского рынка Администрации Томской области (далее – Разработчик).


Проектом акта предлагалось утвердить Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией бизнес-проектов, направленных на развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области, Положение об организации проведения конкурса по предоставлению таких субсидий (далее – Положение о проведении конкурса) и другие документы.

В ходе оценки регулирующего воздействия установлено, что расходы субъектов предпринимательской деятельности на подготовку и предоставления документов, необходимых для получения рассматриваемой меры государственной поддержки, ориентировочно составят 3724,40 рублей. 

Однако Департаментом обращено внимание, что для получения субсидии потенциальный получатель субсидии должен предоставить бизнес-проект, который: включает в себя краткое описание целей и стратегии развития бизнеса, анализ рынка и стратегии маркетинга, производственный план, описание продукции и услуг, общую стоимость проекта с разбивкой по источникам финансирования, финансовый план (должен содержать расшифровку статей доходов и статей расходов). При этом по вышеуказанному обширному содержанию бизнес-проекта целесообразней говорить о бизнес-плане.

По данным, опубликованным на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru) стоимость разработки бизнеса-плана специализированной организацией варьируется от 150 до 900 тыс. рублей.

Департаментом отмечалось, что разработка бизнес-плана специализированными организациями предполагает существенные расходы для субъекта предпринимательской деятельности. Однако разработка вышеуказанного документа может осуществляться не только специализированными организациями, но и собственными силами инициатора. При этом разработка бизнес-плана своими силами потребует от потенциального получателя субсидии наличия специальных знаний и (или) квалифицированных кадров, что может повлечь возникновение для него организационных издержек.

На основании изложенного, в связи с возможным возникновением не только организационных, но и финансовых издержек для потенциальных получателей субсидии, Разработчику было предложено скорректировать содержание бизнес-проекта.

В заключении об ОРВ Департаментом было указано о наличии избыточных обязанностей для субъектов предпринимательской деятельности в части предоставления для получения таких документов, как: 
– показатели результативности реализации бизнес-проекта; 
– оборотная ведомость основных средств за год, в котором приобретено оборудование (для юридических лиц), и раздел II книги учета доходов и расходов за год, в котором приобретено оборудование (для индивидуальных предпринимателей);
выписки или справки о банковских реквизитах, заверенные в установленном порядке кредитными организациями;
– согласие на обработку персональных данных.

Департаментом в заключении об ОРВ указано на необходимость корректировки показателей результативности предоставления субсидии, установленных Разработчиком в проекте акта. 

Кроме того, указано Разработчику на необходимость устранения ряд избыточных требований в Положении о проведении конкурса, в частности:
– обязательное приложение в заявке на участие в конкурсе электронной версии документов, предоставляемых для получения субсидии, на электронном носителе;
– подача заявки в одной папке;
– соблюдение последовательности размещения документов, предоставляемых для получения субсидии.

В заключении об ОРВ Департаментом был сделан вывод о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности.