На рынке труда существует проблема трудоустройства лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, которые в силу низкого уровня конкурентоспособности являются наиболее уязвимой на рынке труда категорией граждан. В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, относятся к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы. Одной из мер по содействию занятости таких граждан является расширение возможности гарантированного трудоустройства лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, путем определения условий и порядка квотирования работодателями рабочих мест для данной категории граждан.
Для решения данной проблемы управлением по труду и занятости населения Белгородской области был разработан проект закона «О квотировании рабочих мест для трудоустройства лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы».
Новым регулированием предлагалось установить для работодателей дополнительную квоту в размере 2 процента от среднесписочной численности работников при численности более 80 человек и 1 процент (но не менее 1 работника) – при численности от 51 до 80 человек. При этом квота не распространяется на рабочие места, где труд граждан, в отношении которых устанавливается квотирование, запрещен требованиями законодательства Российской Федерации.
Выбор данного варианта правового регулирования обусловлен тем, что по данным муниципальных районов и городских округов области в регионе недостаточно высокий уровень трудоустройства граждан данной категории: по состоянию на 1 мая 2019 года из 1800 лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы за период 2018-2019 годов, а также находящихся под административным надзором органов внутренних дел трудоустроены 1199 человек, что составляет 66 %.
Оценка регулирующего воздействия по данному проекту проводилась в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании постановления Правительства Белгородской области от 13 октября 2014 года
№378-пп, регламентирующего порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Белгородской области, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность.
Проект закона отнесен к высокой степени регулирования воздействия.
Публичные консультации по проекту постановления проводились в срок
с 17 июля по 13 августа 2019 года. По итогам публичных консультаций поступило 12 предложений и замечаний учтенных разработчиком.
Кроме того, проведено обсуждение данного законопроекта уполномоченным органом на заседании рабочей группы по оценке регулирующего воздействия и рабочей группы по трансформации делового климата, где Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Белгородской области были поставлены вопросы о наличии положений затрудняющих деятельность предпринимателей, о недостаточном обосновании выбранного регулирования, о необходимости введения стимулирующих мер для работодателей при трудоустройстве данной категории граждан.
Также проведен анализ практики субъектов Российской Федерации. По данным системы Консультант Плюс из 85 субъектов Российской Федерации квотирование рабочих мест для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, введено в 20 субъектах (23,5%). При этом в 11 из них данная квота установлена в целом для ряда категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы (детей-сирот, несовершеннолетних, выпускников, женщин с детьми, беженцев и др.), и только в 9 субъектах (10,5%) установлена квота непосредственно для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Кроме того, в 8 субъектах Российской Федерации законы, устанавливающие данные квоты отменены. При этом в большинстве субъектов установлена квота в размере 1 процент от среднесписочной численности работников при численности более 100 человек.
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта департаментом экономического развития Белгородской области сделаны следующие выводы:
- учитывая опыт субъектов Российской Федерации, наличие рисков недостижения целей регулирования и негативных последствий от введения регулирования требуется проработка альтернативных вариантов, в том числе изменение размеров квот, среднесписочной численности работников, обеспечение заинтересованности работодателей в трудоустройстве данной категории работников, иных способов трудоустройства.
- проект закона содержит положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности.
По итогам проведения процедуры оценки регулирующего воздействия уполномоченным органом дано отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия. Требуется доработка и повторное рассмотрение проекта закона.