Агентством инвестиций и предпринимательства Камчатского края проведена оценка регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Камчатского края Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий на возмещение расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах пригородного сообщения на территории Камчатского края по регулируемым тарифам, разработанного Министерством транспорта и дорожного строительства Камчатского края.
Постановлением Правительства Камчатского края от 28.12.2018 года № 573-П
«О внесении изменений в Постановление Правительства Камчатского края от
02.07.2008 N 201-П «О тарифах на перевозку пассажиров и багажа в пригородном
сообщении» установлена единая величина сниженного тарифа за 1
пассажиро-километр на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего
пользования на маршрутах пригородного сообщения на территории Камчатского края.
Постановлениями Региональной службы по тарифам и ценам
Камчатского края (от 11.12.2018 № 323, от 18.12.2018 № 367, 368, 370, 372) для
каждого предприятия, осуществляющего перевозку пассажиров по маршрутам
пригородного сообщения в Камчатском крае (установлена величина экономически обоснованного тарифа за 1
пассажиро-километр.
На
основании изложенного, возникла необходимость разработки правового
регулирования, направленного на возмещение межтарифной разницы автотранспортным
предприятиям, осуществляющим перевозки пассажиров по маршрутам пригородного
сообщения.
Кроме того, в настоящее
время, в Камчатском крае, предоставление субсидий из краевого бюджета юридическим
лицам и индивидуальном предпринимателям, осуществляющих перевозку отдельных
категорий граждан, проживающих в Камчатском крае по проезду на автомобильном
транспорте общего пользования пригородного сообщения (кроме такси и
автомобильного транспорта общего пользования, осуществляющего перевозки с
посадкой и высадкой пассажиров в любом незапрещенном правилами дорожного
движения месте по маршруту регулярных перевозок) регламентируется в соответствии с постановлением Правительства
Камчатского края от 23.03.2010 № 127-П «Об установлении расходных обязательств Камчатского края по
предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан,
проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего
пользования городского, пригородного и междугородного сообщения, а также на
воздушном транспорте межмуниципального сообщения в Камчатском крае» (далее - постановление Правительства Камчатского
края от 23.03.2010 № 127-П ).
Вступление в силу проекта Постановления потребует
признания утратившим силу постановления Правительства Камчатского края от
23.03.2010 № 127-П, так как будет включать регулирование вопросов
предоставления из краевого бюджета субсидий на возмещение расходов
перевозчиков, связанных с предоставлением мер социальной поддержки для
отдельных категорий граждан, проживающих в Камчатском крае, по проезду на
автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения в Камчатском
крае в рамках подпрограммы 2 «Меры социальной поддержки отдельных категорий
граждан» государственной программы Камчатского края «Социальная поддержка
граждан в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства
Камчатского края от 29.11.2013 № 548-П.
Таким
образом, вводимое правовое регулирование предусматривает предоставление из
краевого бюджета субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателей
(за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющих
перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах
пригородного сообщения на территории Камчатского края по регулируемым тарифам по двум направлениям:
1) на возмещение расходов перевозчиков, возникающих в
связи с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом общего пользования
пригородного сообщения на территории Камчатского края по сниженным тарифам, предоставляемых Министерством транспорта и дорожного строительства Камчатского края;
2) на возмещение расходов перевозчиков, связанных с предоставлением мер социальной поддержки
для отдельных категорий граждан, проживающих в Камчатском крае, по проезду на
автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения в Камчатском
крае - Министерством социального
развития и труда Камчатского края.
Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий,
разработанный в соответствии с ст. 78 Бюджетного кодекса и постановлением
Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к
нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий
государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,
а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг», регламентирует
следующие вопросы:
- документы, необходимые предоставить получателю
субсидии для заключения соглашения о предоставлении субсидии на возмещение
расходов (далее – соглашение);
- основания для
отказа в заключении соглашения;
- размер субсидии, определяемый по формуле;
документы, необходимые для получения субсидии
на возмещение расходов;
- основания для
отказа в предоставлении субсидии;
-порядок
перечисления субсидии;
-положения об обязательной проверке соблюдения
получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий;
- ответственность получателя субсидии в случае
нарушения, условий предоставления субсидии.
Правовое регулирование затрагивает
интересы автотранспортных предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров по регулярным маршрутам пригородного
сообщения в Камчатском крае (далее
– предприятия). По сведениям, представленным регулирующим органом, правовое
регулирование затрагивает интересы 4-х предприятий.
Риск решения проблемы предложенным способом не
установлен.
В рамках публичных консультаций по проекту постановления, проводимых с 27.03.2019
по 09.04.2019, поступило 4 предложения от участников. (ООО «Транс-Азия», ИП
Турчын И.О., ООО «Восток-Плюс»): 2 – учтено, 1 – не учтено, 1- частично учтено.
Более детальная информация отражена регулирующим органом в своде предложений.
Уполномоченным органом в результате рассмотрения
проекта постановления и сводного отчета установлено, что регулирующим органом
сводный отчет подготовлен не в полном объеме, а именно, заполнены не все графы
сводного отчета, подлежащие заполнению, а именно разделы: 14.1, 14.2, 14.3,
14.4, 14.5, 16.5 (подраздел 3.3 «Рекомендации по заполнению формы сводного
отчета», приказ Агентства от 15.08.2018 № 109-п «Об утверждении Методических
рекомендаций по организации и проведению ОРВ проектов НПА Камчатского края». в
разделе 11 сводного отчета отсутствует оценка расходов и доходов хозяйствующих
субъектов, связанных с введением правового регулирования (подраздел 4.11
Рекомендаций). Кроме того, в разделе 11.3 сводного отчета (описание и оценка
видов расходов (доходов)) субъектов предпринимательской деятельности указано –
«отсутствуют». Вместе с тем, в качестве доходов можно предусмотреть получение выгоды
потенциальными адресатами, в части получения финансовой поддержки.
Вместе с тем,
уполномоченный орган рекомендует пересмотреть
степень
регулирующего воздействия на высокую,
в связи с тем, что проект Постановления содержит положения, устанавливающие новые
обязанности и ответственность для субъектов предпринимательской деятельности,
связанные с предоставлением регулирующим органом субсидии на возмещение
расходов перевозчиков, возникающих в связи с перевозкой пассажиров
автомобильным транспортом общего пользования пригородного сообщения на
территории Камчатского края по сниженным
тарифам.
По результатам рассмотрения представленных материалов
установлено, что процедура оценки регулирующего воздействия, установленная Порядком № 233-П, разработчиком соблюдена не в полной мере. Проект
Постановления остается без согласования. Рекомендуем провести повторное
обсуждение вводимого регулирования с заинтересованными лицами, которых
затрагивает вводимое регулирование, с учетом соответствующей степени
регулирующего воздействия; и после устранения недостатков, указанных в
настоящем заключении, повторно направить пакет документов, установленный
Порядком № 233-П, в уполномоченный орган для повторного получения заключения об
оценке регулирующего воздействия проекта Постановления.