Агентством инвестиций и предпринимательства Камчатского края проведена оценка проекта постановления Правительства Камчатского края «О внесении изменений в постановление Правительства Камчатского края от 30.01.2017 № 35-П «Об утверждении Порядка предоставления юридическим лицам - загородным стационарным детским оздоровительным лагерям, расположенным на территории Камчатского края, субсидий из краевого бюджета в целях финансового обеспечения затрат в связи с предоставлением услуг по отдыху и оздоровлению детей», разработанного Министерством образования и молодежной политики Камчатского края.
Постановлением
Правительства Камчатского края от 30.01.2017 № 35-П утверждены:
-порядок предоставления
юридическим лицам - загородным стационарным детским оздоровительным лагерям, расположенным на территории Камчатского края,
субсидий из краевого бюджета в целях финансового обеспечения затрат в связи с
предоставлением услуг по отдыху и оздоровлению детей (далее – Порядок);
-
средняя стоимость путевки в загородные стационарные детские оздоровительные
лагеря, расположенные на территории Камчатского края (за исключением
государственных и муниципальных учреждений) на 2019 год;
-
требования, предъявляемые к получателям субсидий.
Проект постановления разработан по инициативе регулирующего
органа в целях уточнения отдельных положений Порядка и направлен на совершенствование
правового регулирования, затрагивающего вопросы предоставления субсидий
оздоровительным лагерям при осуществлении ими деятельности по оказанию услуг
отдыха детей и их оздоровления в Камчатском крае.
В соответствии с действующей редакцией постановления
Правительства Камчатского края от 30.01.2017 № 35-П, одним из условий
предоставления субсидии является отсутствие у получателя субсидий на первое
число месяца, предшествующему месяцу, в котором планируется заключение соглашения
о предоставлении субсидии, неисполненных предписаний, выданных в установленном
порядке органами, осуществляющими государственный контроль (надзор).
Правовым регулированием предлагается конкретизировать вышеперечисленное
условие требованием об отсутствии предписаний только в отношении предписаний,
связанных с нарушением требований законодательства в сфере организации отдыха и
оздоровления детей. При этом предусматривается, что указанное требование не
будет распространяться на предписания, срок исполнения которых не истек либо
приостановлен в случае их обжалования в установленном порядке.
Таким образом, наличие у получателей субсидии на первое
число месяца, предшествующему месяцу, в котором планируется заключение
соглашения о предоставлении субсидии, предписаний, не связанных с нарушением
требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей,
либо предписаний, связанных с нарушением требований законодательства в сфере
организации отдыха и оздоровления детей, но срок исполнения которых не истек
или приостановлен в случае их обжалования, не будет являться препятствием для
получения субсидий.
Основная группа участников отношений - получатели
субсидии - оздоровительные лагеря, включенные в краевой реестр организаций
отдыха детей и их оздоровления в Камчатском крае (далее – получатели субсидии).
По сведениям, представленным регулирующим органом, в Камчатском крае - 5
получателей субсидий.
Регулирующим органом риски решения проблемы предложенным
способом и риски негативных последствий не установлены.
В рамках публичных консультаций проекта постановления поступило 3
предложения (ООО ДОЛ
«Восход»; ООО ДОЛ «Металлист»; ООО ДОЛ «Альбатрос»). Участники публичных
консультаций поддержали данный способ правового регулирования.
Всего на реализацию данного вида поддержки
предусмотрено из краевого бюджета в 2019 году – 94 000 000 руб. (Источники
данных: Детальный план-график реализации государственной программы Камчатского
края «Физическая культура, спорт, молодежная политика, отдых и оздоровление
детей в Камчатском крае» на 2019 год и плановый период 2020-2021 г.). В случае принятия проекта постановления дополнительных
средств краевого бюджета не потребуется.
Правовое регулирование предусматривает изменение
обязанностей у участников отношений в рамках обязанности соответствовать,
определенным Порядком, условиям предоставления субсидий.
По сведениям,
представленным регулирующими органом, вводимое регулирование не предусматривает
возникновения дополнительных расходов или доходов у участников отношений.
Полнота рассмотрения всех возможных вариантов
правового регулирования выявленной проблемы:
вариант 1.
Сохранение статус-кво.
вариант 2.
Предложенный регулирующим органом вариант правового регулирования: изменение одного из условий предоставления
субсидии на следующее: «отсутствие у получателей субсидий предписаний, выданных
органами, осуществляющий государственный контроль (надзор), в связи с
нарушением требований законодательства в сфере организации отдыха и
оздоровления детей (за исключением предписаний, срок исполнения которых не
истек либо приостановлен в случае их обжалования в установленном порядке)»
Регулирующим органом риски решения проблемы предложенным
способом и риски негативных последствий не установлены.
Вместе с тем, в ходе анализа проекта постановления уполномоченный орган
пришел к выводу, что выбор регулирующим органом 2 варианта правового
регулирования является достаточно рискоемким, в связи с тем, что создаются
условия, при которых субъектам предпринимательской деятельности, нарушившим
требования законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей и
не устранивших данные нарушения, будут выдаваться субсидии. Существует риск,
что в период действия соглашения о предоставлении субсидии, срок исполнения
предписаний об устранении
выявленных нарушений в сфере
организации отдыха и оздоровления детейистечет, и
деятельность получателей субсидий - оздоровительных лагерей будет
приостановлена, что повлечет за собой за собой невозможность освоения субсидии
в полном объеме.
В целях исключения вышеописанных рисков предлагаем включить в проект
Порядка ограничения, исключающие указанные риски.