Агентством инвестиций и предпринимательства Камчатского края проведена оценка проекта постановления Губернатора Камчатского края «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 01 августа 2019 года до 01 августа 2020 года», разработанного Агентством лесного хозяйство и охраны животного мира Камчатского края.
Проект постановления
разработан с целью определения квот добычи в отношении каждого охотничьего
угодья для эффективного и неистощительного использования лимитируемых
охотничьих ресурсов на территории Камчатского края в предстоящий сезон охоты
2019-2020 годов.
Ежегодное определение лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи
охотничьих ресурсов, охотничьих угодий для Камчатского края осуществляется в
срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.
При разработке проекта постановления регулирующим органом учитывалась
численность охотничьих ресурсов, размещение в среде обитания, динамика
состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и
среды их обитания, документированная информация государственного
охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного
статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
В рамках ведения государственного учета,
государственного кадастра и государственного мониторинга, регулирующим органом ведется
обработка статистической отчетности, научных отчетов и прочих материалов. Для
обеспечения работ в рамках ведения государственного учета, государственного
кадастра и государственного мониторинга (приказ Минприроды России от 06.09.2010
№ 344 «Об утверждении порядка ведения государственного мониторинга охотничьих
ресурсов и среды их обитания и применения его данных»), а также проведения
мероприятий по охране охотугодий должностными лицами обеспечено исполнение
следующих приказов регулирующего органа:
- от
06.07.2017 № 657-пр «О мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов в
летне-осенний и осенне-зимний периоды охоты на территории Камчатского края в
2017-2018 годах»;
- от
21.11.2012 № 724-пр «Об утверждении форм бланков карточек учета охотничьих
ресурсов и опросных сведений»;
-
приказы Агентства лесного хозяйство и охраны животного мира Камчатского края по
проведению учетов численности объектов животного мира на территории Камчатского
края в 2019 году, по проведению весеннего учета бурого медведя в 2018 году, по
проведению учетов численности снежного барана на учетных площадках в охотничьих
угодьях Камчатского края в 2018 году.
Послепромысловый учет проводится силами охотоведов,
егерей и охотников хозяйств, специалистов Агентства лесного хозяйства и охраны
животного мира Камчатского края и КГКУ «Служба по охране животного мира». Всего
в учетных работах принимает участие около 280 человек.
В 2019 году на территории Камчатского края был проведен
наземный учет численности основных видов пушных зверей, боровой дичи, лося,
дикого северного оленя. Проводился опрос охотников. Кроме того, в рамках ведения
государственного учета, государственного кадастра и государственного
мониторинга, проведена обработка статистической отчетности, научных отчетов и
прочих ведомственных источников, материалов специальных учетов снежного барана
и бурого медведя в 2018 году.
Лимиты добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов на
сезон охоты 2018-2019 годов утверждены постановлением Губернатора Камчатского края
от 26.07.2018 № 58 «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот
добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении
охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях
федерального значения, для Камчатского края на период с 01.08.2018 до
01.08.2019 г» после получения положительного заключения государственной
экологической экспертизы, утвержденного приказом Минприроды Камчатского края от
13.06.2018 № 109-П (согласование Минприроды России от 17.07.2018 №
04-16-29/18931).
Ресурсы лимитируемых видов (диких
копытных животных, бурого медведя, соболя, выдры, рыси) в целом по Камчатскому
краю использовались в пределах допустимых нормативов изъятия. Рассчитанные
квоты добычи являлись щадящими, учитывали промысловую нагрузку на отдельные
участки, а также уровень браконьерства, и заведомо не вели к перепромыслу. В
сезоне охоты 2018-2019 годов охота осуществлялась с соблюдением требований,
установленных приказом Минприроды России
16.11.2010 № 512 «Об утверждении правил охоты», постановлением Губернатора
Камчатского края от 12.04.2013 № 50 «Об определении видов разрешенной охоты и
параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Камчатского
края, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального
значения», постановлением Правительства Камчатского края от 19.06.2018 № 248-П
«О введении ограничений охоты на территории Камчатского края в 2018-2021
годах». Охота на бурого медведя, снежного барана, соболя и выдры допускалась во
всех административных районах, кроме Алеутского района. На лося, в целях
сохранения численности и с учетом рекомендаций профильного научного учреждения,
охота открывалась только в охотугодьях Мильковского, Быстринского,
Усть-Камчатского, Тигильского и Карагинского районов Камчатского края.
Настоящий проект
постановления разработан регулирующим органом в соответствии со статьей 6
Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», статьями 24 и 33
Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих
ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
на основании приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской
Федерации от 30.04.2010 № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия
охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих
угодьях» и от 29.06.2010 № 228 «Об утверждении порядка принятия документа об
утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и
требований к его содержанию», а также с учетом правоприменительной практики.
Так, квоты добычи по
каждому закрепленному охотничьему угодью установлены на основании поступивших в
регулирующий орган 231 заявки юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих охотхозяйственную деятельность на основании
охотхозяйственных соглашений или долгосрочных лицензий на право пользования
животным миром (далее – охотпользователи). В случае непредставления к
установленному сроку заявки (до 15 апреля текущего года), квоты добычи не
устанавливались. Кроме того, при применении нормативов допустимого изъятия в
случае получения дробных чисел правило математического округления в части
увеличения целой части на единицу не применялось в целях недопущения превышения
объемов добычи.
В целях увеличения
численности охотничьих ресурсов, сохранения охотничьих ресурсов, а также
достижения оптимальной половой и возрастной структуры и качественных
показателей охотничьих ресурсов юридические лица, индивидуальные
предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения или указанные в статье
71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, вправе указывать в заявке
меньший размер квоты в отношении отдельных видов охотничьих ресурсов, чем
рассчитанный по установленным нормативам допустимого изъятия охотничьих
ресурсов.
Проект постановления подготовлен в соответствии с Административным
регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Камчатского края от
04.06.2012 № 116 «Об утверждении административного регламента
предоставления Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского
края государственной услуги по установлению
лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением
таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения для Камчатского края».
При подготовке настоящего постановления учтены также рекомендуемые Минприроды
России формы документов об утверждении лимита и квот.
Проект
постановления в составе материалов, обосновывающих объемы (лимиты,
квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края на период с
01 августа 2019 года до 01 августа 2020 года, получил положительное
заключение государственной экологической экспертизы Министерства природных
ресурсов и экологии Камчатского края (Приказ Министерства природных ресурсов и
экологии Камчатского края от 14.06.2019 № 97-П). Экспертная комиссия в составе:
руководителя экспертной комиссии – заместителя руководителя Управления
Россельхознадзора по Камчатскому края и Чукотскому автономному округу, биолога
– охотоведа – Кудзина К.К.; ответственного секретаря комиссии - начальника
отдела охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы
Минприроды Камчатского края – Даниловой А.М.; и членов комиссии: доцента кафедры
«Защиты окружающей среды и водопользования», заместителя декана
технологического факультета по науке ФГБОУ ВО «КамчатГТУ» , кандидата
сельскохозяйственных наук – Лазарева Г.А., научного сотрудника лаборатории
экологии высших позвоночных Камчатского филиала ФГБУН «Тихоокеанский институт
географии» ДВО РАН – Валенцева А.С., научного сотрудника Камчатского филиала
ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и
океанографии» («КамчатНИРО») – Лебедько М.В. отметила, что представленные на
экспертизу материалы выполнены в соответствии с требованиями Федеральных
законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 23.11.1995 №
174-ФЗ «Об экологической экспертизе», приказа Госкомэкологии Российской
Федерации от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской
Федерации». Кроме того, в представленных материалах на экологическую экспертизу
содержится оценка воздействия на окружающую среду, которой предусмотрены
природоохранные мероприятия в целях снижения негативного воздействия на
окружающую среду.
Информация
по обсуждению объекта государственной экологической экспертизы опубликована в
официальных изданиях органов исполнительной власти Камчатского края и органов
местного самоуправления- газетах: «Официальные ведомости» от 14.02.2019 № 29-31
(4895-4897); информационном бюллетене «Елизовский вестник» от 28.02.2019 № 8 (№ 410);
«Карагинские Вести» от 01.02.2019 № 7; «Панорама» от 25.01.2019 № 4 (7270);
«Усть-Камчатский Вестник» от 23.01.2019 № 2 (754); «Мильковские Новости» от
01.02.2019; «Ударник» от 31.01.2019 № 4 (№ 9473); «Олюторский Вестник» от
12.02.2019 № 12 (10436); «Новая жизнь» от 09.02.2019 № 6; «Полярная звезда» от
22.01.2019 № 04 (6578); «Соболевский Вестник» от 01.02.2019 № 1 (105).
Указанные
материалы также размещались на официальных сайтах администраций Елизовского,
Быстринского, Мильковского, Соболевского, Усть-Большерецкого, Усть-Камчатского,
Карагинского, Олюторского, Пенжинского, Тигильского муниципальных районов,
официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского
края в сети Интернет.
Кроме
того, информация по обсуждению объекта государственной экологической экспертизы
направлялась руководителям охотпредприятий, осуществляющих виды деятельности в
сфере охотничьего хозяйства (письмо регулирующего органа от 11.03.2019 №
08-1062), в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю (письмо
регулирующего органа от 01.04.2019 № 08-1315).
По
результатам экспертизы сделан вывод, что:
1) в
результате освоения установленных объёмов (лимитов, квот) изъятия охотничьих
ресурсов на территории Камчатского края на период с 1 августа 2019 гола до 1
августа 2020 года воздействие на окружающую среду считается допустимым, а
реализация объекта экспертизы – возможной;
2)
процедура определения лимита добычи для каждого вида охотничьих ресурсов по
Камчатскому краю на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года
соответствует действующему законодательству в области охоты и сохранения
охотничьих ресурсов;
3) при
исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учтены их численность, размещение
в среде обитания, динамика численности и другие данные государственного
мониторинга охотничьих ресурсов;
4)
квоты добычи по каждому виду охотничьих ресурсов в отношении закрепленных
охотничьих угодий определены в соответствии с заявками охотпользователей, в
пределах установленных нормативов допустимого изъятия на основании данных о
численности заявленных видов охотничьих ресурсов.
Прием
предложений и рекомендаций от физических и юридических лиц по обсуждаемому
вопросу осуществлялся до 19.04.2019.
Общественные
слушания по обсуждению рассматриваемых материалов по объекту «Материалы,
обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории
Камчатского края на период с 1 августа2019 года до 1 августа 2020 года», (в том
числе оценки воздействия на окружающую среду) были проведены 19.04.2019.
Предложения
и рекомендандации по обсуждаемым материалам по объекту, обосновывающим
намечаемую хозяйственную деятельность, принимались до 19 мая 2019 года.
Предложения
в рамках оценки регулирующего воздействия принимались до 24.06.2019 года.
Таким
образом, все заинтересованные лица могли высказать свои замечания и предложения
по проекту постановления.
В рамках публичных консультаций по проекту постановления, поступило 4
предложения от участников (некоммерческая организация «Ассоциация камчатских
охотпользователей», исполнительный директор Турушев А.А. - 3 предложения, общественная
организация «Паланское общество охотников и рыболовов», председатель Самохвалов
М.И. – 1 предложение). Итого: 1 – учтено, 3 – не учтено. По отклоненным
замечаниям регулирующим органом представлена обоснованная позиция. Более
детальная информация отражена в своде предложений.
По сведениям, представленным регулирующим органом, правовое регулирование
затрагивает интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих охотхозяйственную деятельность на основании охотхозяйственных
соглашений или долгосрочных лицензий на право пользования животным миром на
территории Камчатского края. Всего – 131 юридическое лицо и 2 индивидуальных
предпринимателя.
Новых функций,
полномочий и обязанностей исполнительных органов государственной власти
Камчатского края, а также расходов (возможных поступлений) краевого бюджета проектом постановления не предусмотрено.
Расходов охотпользователей Камчатского края, связанных с необходимостью
соблюдения установленных проектом постановления обязанностей либо с изменением содержания
таких обязанностей не предусмотрено.
Кроме того, новых обязанностей правовым регулированием для субъектов
предпринимательской деятельности не вводится.
Применение альтернативных способов решения проблемы
или сохранение ситуации «статус-кво» неприемлемо, в связи с наличием
требований, установленных нормами федерального законодательства (а именно: абзац
3 статья 6 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»; статья
24 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2009 года «Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» и другие).
Риски решения проблемы предложенным способом и
риски негативных последствий не установлены.
Уполномоченным органом в результате рассмотрения
проекта постановления и сводного отчета установлено, что регулирующим органом
соблюдены процедуры, предусмотренные Порядком № 233-П.
На основании проведенной
оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченный орган
считает, что мнение о наличии проблемы и целесообразность ее решения с помощью
данного способа регулирования обоснованы.
Проект постановления
разработан в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства
в рамках полномочий, переданных субъекту Российской Федерации.
Проект постановления не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности, а также краевого бюджета