Агентством инвестиций и предпринимательства Камчатского края рассмотрено постановление Правительства Камчатского края от 09.01.2019 № 1- П «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Камчатского края и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, а также требований к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках, организуемых на территории Камчатского края» (в редакции Постановления Правительства Камчатского края от 29.05.2019 N 246-П).
Разработчиком Порядка организации
ярмарок на территории Камчатского края является - Министерство экономического
развития и торговли Камчатского края (далее – Разработчик НПА).
В ходе анализа положений нормативного правого акта,
учитывая мнения, поступившие в ходе публичных консультаций, а также мнений, высказанных
по результатам проведения рабочей встречи, уполномоченным органом были
сформулированы следующие рекомендации Разработчику НПА.
1. Ввести в Порядок организации
ярмарок на территории Камчатского края термин «заявитель» - органы
государственной власти Камчатского края, органы местного самоуправления, государственные
или муниципальные предприятия и учреждения, юридические лица, индивидуальные
предприниматели, либо их уполномоченные представители, обратившиеся с
заявлением о выдаче разрешения на право организации ярмарки. Таким образом,
статус организатора ярмарки будет присвоен заявителю, выигравшему торги. На
основании результатов конкурсных процедур остальным заявителям будет отказано в
выдаче разрешения.
2. Пункт 2.7 Порядка
предлагаем изложить в следующей редакции:
«2.7. Запрещается проведение ярмарок при
наличии хотя бы одного из следующих условий:
1)
в
утвержденных границах территорий объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры);
2)
в
помещениях детских, образовательных и медицинских учреждениях;
3)
при
отсутствии согласия собственника (пользователя, владельца) стационарного
(нестационарного) объекта, земельного участка.».
3. Пункт 2.16 Порядка предлагаем изложить в следующей редакции:
«2.16. Основаниями для
отказа в выдаче разрешения на право организации ярмарки являются:
1) совпадение проведения ярмарки по месту и времени с другим массовым
мероприятием или ярмаркой, решение об организации, которой принято ранее;
2) несоответствие заявленной к проведению ярмарки условиям
использования выбранной ярмарочной площадки, указанным в части 2.2 настоящего Порядка;
3) не подтверждено право собственности на объект недвижимости (земельного
участка, здания, строения, сооружения), на территории (в помещении) которого
предполагается организация ярмарки (в случае отсутствия ярмарочной площадки в
Реестре);
4) не подтверждено право пользования (распоряжения)
объектом недвижимости (земельного участка, здания, строения, сооружения), на
территории (в помещении) которого предполагается организация ярмарки (в случае
отсутствия ярмарочной площадки в Реестре);
5) заявитель не является хозяйственным
субъектом, выигравшим торги.
Либо рассмотреть возможность внесения соответствующих
изменений в пункт 2.2. Порядка.
4. В целях поддержания информационной открытости,
проводимых ярмарочных мероприятий, уполномоченный орган, изучив практику других
регионов, предлагаем норму, обязывающую организатора ярмарки размещать на своем сайте в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии)
информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней
не позднее 10 дней до дня проведения ярмарки (подпункт 4 пункта 3.1
части 3), предусмотреть возможностью
дополнения следующим: «и (или) на сайте уполномоченного органа или
уполномоченного органа Камчатского края. В связи с тем, что при отсутствии у организатора ярмарки своего сайта, план мероприятий
по организации ярмарки и продажи товаров на ней не будет опубликован.
5. Кроме того, Порядок содержит нормы, в случае нарушения которых,
Разрешение на право организации ярмарки может быть аннулировано (часть 2.22.
Порядка), а именно в следующих случаях:
1) нарушения организатором ярмарки, администрацией ярмарки требований,
установленных частями 4.1 и 4.2 Порядка, требований законодательства в сфере торговой деятельности, в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
пожарной безопасности, в области охраны окружающей среды, других требований, установленных законодательством Российской Федерации
и Камчатского края;
2) заявления организатора ярмарки о досрочном прекращении действия
разрешения на право организации ярмарки;
3) заявления собственника или арендатора земельного участка (объекта
недвижимости), в границах которого организована ярмарочная торговля.
Таким образом, действие Разрешения на право организации ярмарки может быть аннулировано,
в случае любого нарушения федеральных законов и законов Камчатского края, даже не относящихся к сфере торговли.
Кроме того, указанные основания для аннулирования Разрешении на право организации ярмарки ограничивают деятельность
организаторов ярмарки, в связи с тем, что любое, даже малозначительное и
легкоустранимое нарушение может послужить основанием для аннулирования
Разрешения.
Более
того, в рамках реализации нормы, изложенной в пункте 1, у уполномоченных
органов возникает необходимость подтверждения оснований для аннулирования
Разрешений на право организации ярмарки. При этом, Порядком не предусмотрен
механизм определения наличия указанных оснований – случаев уполномоченными
органами, включая порядок получения подтверждающих документов, а также
количество допущенных нарушений, за какой период, кратность нарушений. Кроме
того, Порядком не установлено, что данные факты должны быть подтверждены
документально в порядке, установленном действующим законодательством.
В завершении, хотелось бы еще раз отметить, что на сегодняшний день ярмарки
являются эффективным бизнес-инкубатором - инфраструктурой, позволяющей с
минимальными затратами и рисками начинающему предпринимателю открыть торговое
дело, а небольшому производителю - открыть или расширить производство с
гарантированным сбытом. В этой связи, ярмарки являются важной инфраструктурой
поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Камчатского края.
Более подробная информация о результатах проведенной уполномоченным органом экспертизе: https://www.kamgov.ru/files/5d43c582b04a43.61815164.pdf