В Пермском крае в рамках ОРВ рассмотрен проект закона «О внесении изменений в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», устанавливающий ответственность за продажу вейпов несовершеннолетним

Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края в рамках процедуры ОРВ подготовлено заключение на проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае»

В рамках процедуры оценки регулирующего воздействия  рассмотрен   проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее  -  проект  акта),  подготовленный  Администрацией губернатора Пермского края (далее - разработчик).

Публичные  консультации  по  обсуждению проекта акта  проводились разработчиком в период с 31 июля 2019 года по 13 августа 2019 года (10 рабочих дней). 

Дополнительные публичные  консультации  проводились  разработчиком  в период с 26 августа 2019 года по 30 августа (5 рабочих дней).

О  проведении публичных консультаций разработчик уведомил следующих лиц и организации: Пермское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Пермское краевое региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в пермском крае, ИП Глушков Денис Сергеевич, Серебренников Сергей Александрович (пункт 3 сводного отчета).

Публичные   консультации   проводились   разработчиком  на  официальном сайте   Министерства   экономического   развития   и  инвестиций  Пермского края  в  информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» по адресу: http://economy.permkrai.ru/assessment/public-debate-acts/.

Разработчик в сводном отчете указал, что  в  связи  с  проведением публичных консультаций поступило 2 мнения от 2 экспертов. Мнений отрицательного характера (замечаний) не поступило.

Информация об экспертных оценках и заключениях на проект акта,  полученных до начала проведения публичных консультаций по проекту  нормативного  правового акта, одновременно с проведением публичных консультаций и без проведения публичных консультаций разработчиком не представлена.

Разработчик в сводном отчете цель предлагаемого правового регулирования определил следующим образом: «На основании проекта закона Пермского края «Об ограничении розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей для них на территории Пермского края» предполагается ограничить розничную продажу несовершеннолетним на территории Пермского края электронных систем доставки никотина и жидкостей для электронных систем доставки никотина, а также безникотиновых жидкостей для электронных систем доставки никотина.

Одним из способов обеспечения исполнения нормативного правового акта субъекта РФ и его непосредственного действия на соответствующей территории является установление законом субъекта РФ административной ответственности за нарушение соответствующих положений такого нормативного правового акта.

Таким образом, проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» разработан в целях реализации положений Закона Пермского края «Об ограничении розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей для них на территории Пермского края» посредством установления административной ответственности за розничную продажу несовершеннолетним выше указанных предметов.»

Проект закона направлен на решение следующей проблемы.

На основании проекта закона Пермского края «Об ограничении розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей для них на территории Пермского края» предполагается ограничить розничную продажу несовершеннолетним на территории Пермского края электронных систем доставки никотина и жидкостей для электронных систем доставки никотина, а также безникотиновых жидкостей для электронных систем доставки никотина.

Нарушение установленных требований согласно статье 4 законопроекта влечет административную ответственность в соответствии с Законом Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Вместе с тем в настоящее время в Законе Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» отсутствуют нормы об административной ответственности за розничную продажу несовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей для электронных систем доставки никотина, а также безникотиновых жидкостей для электронных систем доставки никотина.»

В случае принятия закона Пермского края «Об ограничении розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей для них на территории Пермского края» и отсутствия норм об административной ответственности за розничную продажу несовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей для электронных систем доставки никотина, а также безникотиновых жидкостей для электронных систем доставки никотина, действие норм, предполагающих запрет на розничную торговлю указанными предметами, будет фактически не обеспечено на территории Пермского края.

Проектом закона предлагается ввести в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон №460-ПК) новую статью 7.9  в соответствии с которой установить административную ответственность за розничную продажу несовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей для них, если эти действия не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, либо признаков уголовно наказуемого деяния.

Кроме того, правом составления протоколов об административных правонарушениях по вводимой статье Закона №460-ПК наделяются:

должностные лица исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного в сфере общественной безопасности;

должностные лица органов местного самоуправления и подведомственных им муниципальных казенных учреждений;

должностные лица органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашением между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и Правительством Пермского края.

Также проектом закона устанавливается, что рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 7.9 Закона №460-ПК будут мировые судьи.

Разработчик в пункте 3 сводного отчета указал, что  заинтересованными  лицами и потенциальными адресатами предлагаемого правового регулирования являются:

Пермское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»;

Пермское краевое региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»;

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае;

ИП Глушков Денис Сергеевич;

ИП Серебренников Сергей Александрович.

Разработчиком  согласно пункту 8 сводного отчета определена группа потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования – организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную торговлю без количественной характеристики.

В рамках публичных консультаций от  лиц,  принимавших  участие в публичных консультациях, возражения по выбору  потенциальных  адресатов и их количеству не поступили.

Таким образом, при отсутствии возражений  группа  потенциальных  адресатов предлагаемого  правового  регулирования считается определенной правильно.

В отношении проекта акта Пермское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» в отзыве выразило положительное мнение и считает законопроект целесообразным, поскольку его реализация не предполагает дополнительных финансовых вложений, а также принятие данного законопроекта не повлечет за собой серьезных финансовых потерь для субъектов малого предпринимательства.

В отзыве на проект акта Уполномоченный по защите прав предпринимателей в  Пермском крае полагает, что предлагаемые дополнения и изменения не налагают на субъекты предпринимательства избыточные обязанности, но при этом рекомендовал рассмотреть возможность пересмотреть суммы штрафов в сторону уменьшения для юридических лиц.

По данному замечанию разработчиком проект был доработан. Размер штрафов для юридических лиц разработчиком уменьшен. Ранее проектом акта размер штрафа был предусмотрен для юридических лиц от 100 000 до 150 000 рублей,  при доработке проекта акта разработчик определил от 50 000  до 80  000 рублей. Замечаний и предложений в ходе дополнительных публичных консультаций не поступило.

В разделе 5 сводного отчета разработчик указал, что  дополнительных издержек у субъектов предпринимательской деятельности реализация законопроекта не повлечет. 

Дополнительных расходов бюджета Пермского края, связанных с введением предлагаемого правового регулирования по мнению разработчика не потребуется.

Разработчик  альтернативные  варианты  решения  проблемы  не предложил.

Разработчик в сводном отчете привел опыт решения аналогичных проблем в субъектах Российской Федерации: Вологодской области, Карачаево-Черкесской республике, Чукотском автономном округе.

На  основе  проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом   информации,   представленной   разработчиком   в  сводном  отчете, Министерством  экономического  развития  Пермского  края  сделаны следующие выводы.

Разработчиком решение проблемы предложенным способом регулирования обоснованно.

Проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических    лиц в сфере предпринимательской и  инвестиционной деятельности, а также бюджета Пермского края.

ЗОРВ по ссылке http://economy.permkrai.ru/upload/medialibrary/Вн%20СЭД-18-08-21-10%20от%2004.09.2019%20ЗОРВ%20проекта%20закона%20ПК_адм%20отв%20ВЕЙПЫ.pdf