В адрес Правительства Кузбасса поступали многочисленные жалобы от граждан на большое количество торговых объектов, продающих разливное пиво на первых этажах жилых домов. Жалобы касались нарушения тишины и покоя граждан во время разгрузки товара, нарушения общественного порядка посетителями таких магазинов. Было выявлено, что за последние 3 года объем розничной продажи алкогольной продукции (пива) в расчете на душу населения увеличился почти в 2 раза (с 34 л. в 2016 году до 60,2 л. в 2018 году).
В связи с этим Губернатор Кузбасса С.Е. Цивилев выступил с инициативой законодательно установить ограничения розничной продажи пива в розлив. Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области разработан проект Закона Кемеровской области «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О некоторых вопросах в сфере государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области».
Целью законопроекта является защита здоровья, нравственности, прав и законных интересов жителей Кузбасса, а также снижения масштабов злоупотребления алкогольной продукции, особенно среди молодежи и формирования стимулов к здоровому образу жизни.
Законопроектом предлагается введение дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции путем установления в Кузбассе запрета на розничную продажу алкогольной продукции в розлив в торговых объектах, расположенных в многоквартирных домах, в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к многоквартирным домам.
Поскольку введение таких ограничений существенным образом отражается на представителях пивного бизнеса, законопроект был направлен на процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ). С 13 августа
по 10 сентября 2019 года в рамках ОРВ на официальном сайте regulation.kemobl.ru. были проведены публичные консультации, в период проведения которых все заинтересованные участники могли дать свои замечания и предложения к редакции Закона. В обсуждении приняло участие 38 человек и организаций (в том числе производители пива, организации по защите прав предпринимателей).
Учитывая высокую социальную значимость проекта Закона, а также активный отклик предпринимательского сообщества, 19 сентября 2019 года было проведено согласительное совещание, участие в котором приняли представители пивоваренного бизнеса и организации, защищающие интересы и права предпринимателей. В ходе дискуссии достигнуто взаимоприемлемое решение о внесении в проект Закона изменений, касающихся срока вступления документа в силу – через 1 год с даты принятия закона.
На основании результатов публичных консультаций и протокола согласительного совещания департамент инвестиций и стратегического развития как уполномоченный орган по ОРВ в Кемеровской области подготовил заключение об ОРВ проекта Закона, в котором в случае его принятия рекомендовал включить его в план экспертизы нормативных правовых актов на 2021 год для того, чтобы совместно с предпринимательским сообществом проанализировать, как работает предложенное регулирование и какие результаты оно принесло.
