По результатам экспертизы сделан вывод, что Правовой акт содержит положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Форма соглашения об осуществлении деятельности на территории ТОСЭР утверждена постановлением Правительства области от 20 ноября 2017 года № 1033. Также постановлением Правительства области от 20 ноября 2017 года N 1033 утверждено, что порядок рассмотрения заявки на заключение соглашения, требования к составу документов (далее - Порядок) утверждаются приказом Департамента экономического развития области. Порядок утвержден рассмотренным в рамках экспертизы Правовым актом.
В соответствии с пунктом 2 Порядка юридическое лицо, соответствующее требованиям к резидентам ТОСЭР, представляет в Департамент экономического развития области заявку на заключение соглашения с приложением пакета документов.
Издержки на предоставление вышеуказанных документов относятся к информационным издержкам и рассчитаны с помощью калькулятора стандартных издержек:
Суммарные информационные издержки для заявителей составят 138433,12 руб. для 1 субъекта регулирования единовременно, или 14,2 % от суммы полученных налоговых льгот.
Сделан вывод о частичной необоснованности вышеуказанных издержек с учетом необходимости документов для проверки соответствия:
заявителя - требованиям к резидентам ТОСЭР, предусмотренным частями 3 и 5 статьи 34 Федерального закона № 473-ФЗ;
инвестиционного проекта, реализуемого (планируемого к реализации) заявителем, - требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в том числе постановлением Правительства РФ от 22 июня 2015 года N 614, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2017 года № 939, а также иными нормативно-правовыми актами.
Также в заключении отмечено, что Проект акта содержит положения, не соответствующие постановлению Правительства области № 1033:
1) основания для принятия решения об отказе в приеме заявки на заключение соглашения, установленные пунктом 8 Правового акта,[1] не соответствуют основаниям, установленным постановлением Правительства области № 1033[2];
2) вывод, который делает в заключении Департамент экономического развития области по результатам рассмотрения заявки на заключение соглашения и пакета документов к ней, указанный в пункте 9 Правового акта,[3] не соответствует абзацу 9 пункта 3.3 постановления Правительства области № 1033[4].
Вышеуказанные противоречия в части порядка рассмотрения заявки на заключение соглашения могут повлечь риск принятия неправомерных решений (об отказе в приеме заявки, о возможности заключения соглашения), и как следствие избыточных информационных издержек на предоставление заявки и пакета документов к ней.
Департаменту экономического развития области рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в Правовой акт, постановление Правительства области № 1033.
С заключением об экспертизе можно ознакомиться здесь http://www.pravo.gov35.ru/projects/index.php?ELEMENT_ID=37078.
[1]« непредставление документов, предусмотренных пунктом 2настоящего Порядка;
выявление обстоятельств о несоответствии заявителя требованиям к резидентам ТОСЭР, предусмотренным частями 3и 5 статьи 34Федерального закона;
выявление обстоятельств о несоответствии инвестиционного проекта, реализуемого (планируемого к реализации) заявителем, требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в том числе в решении о создании ТОСЭР;
выявление фактов представления заявителем недостоверных сведений и (или) документов;
наличие у заявителя филиала, представительства или иных обособленных подразделений, расположенных за пределами ТОСЭР, на которой заявитель планирует осуществлять свою деятельность.»
[2]« - непредставление документов, предусмотренных приказом Департамента;
- несоответствие Заявителя, реализуемого Заявителем инвестиционного проекта требованиям нормативных правовых актов;
- наличие у Заявителя филиала, представительства или иных обособленных подразделений, расположенных за пределами ТОСЭР, на которой Заявитель планирует осуществлять свою деятельность;»
[3]«9. При наличии совокупности условий, указанных в пункте 6настоящего Порядка, Уполномоченный орган в срок не позднее 30 календарных дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней документов готовит заключение о соответствии/несоответствии заявителя и реализуемого (планируемого к реализации) им инвестиционного проекта требованиям, установленным нормативными правовыми актами.»
[4]«по результатам рассмотрения заявки при наличии совокупности условий, указанных в подпункте 3.2настоящего постановления, Департамент готовит заключение о соответствии заявителя требованиям к резидентам ТОСЭР»