ОРВ проекта закона Пермского края по административной ответственности за размещение НТО

Проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» прошел процедуру ОРВ по итогам которой подготовлено отрицательное заключение

Министерство  экономического  развития  и  инвестиций  Пермского края в соответствии  с Порядком  проведения  ОРВ проектов НПА   Пермского края  подготовленный  и  направленный  для  подготовки настоящего заключениям Главой города Перми.

Публичные  консультации  по  обсуждению проекта акта проводились разработчиком в период с 22 июля 2019 года по 02 августа 2019 года (10 рабочих дней). 

О проведении публичных консультаций разработчик уведомил следующих лиц и организации: Пермское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Пермское краевое региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае.

Публичные   консультации   проводились   разработчиком  на  официальном сайте   Министерства   экономического   развития   и  инвестиций  Пермского края  в  информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» по адресу: http://economy.permkrai.ru/assessment/public-debate-acts/.

Разработчик в сводном отчете указал, что  в  связи  с  проведением публичных консультаций (с 22 июля 2019 года по 02 августа 2019 года) поступило 30 предложений и замечаний, в том числе 7 замечаний к сводному отчету.

Согласно сводке предложений по проекту акта мнения выразил 151 участник обсуждения. Всего 23 замечания и предложения к проекту акта,  из них положительных 4, отрицательного характера 19. 

В рамках процедуры Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае в своем заключении предложил разработчику:

провести анализ муниципальной нормативной правовой базы Пермского края о благоустройстве территорий в целях создания единого экономического и правового пространства,

разработчику расширить перечень уведомляемых организаций и индивидуальных предпринимателей с целью проведения широкого обсуждения и вовлечения максимально большого количества потенциальных адресатов правового регулирования.

снизить размеры штрафных санкций, а также обосновать их размер.

Разработчиком из трех замечаний Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае частично учтено одно, касающееся снижения размеров штрафов. 

Разработчиком при доработке проекта акта снижен штраф за размещение некапитальных нестационарных строений, сооружений лицом, являющимся собственником или иным законным владельцем, в нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований на тротуаре, в случае если такое размещение привело к сокращению свободного для пешеходного движения тротуара до ширины менее трех метров:

для юридических лиц от 100 000 до 150 000 рублей (в первоначальной редакции размер штрафа составлял от 150 000 до 200 000 рублей);

для граждан от 2000 до 3000 рублей (в первоначальной редакции размер штрафа составлял от 3000 до 4000 рублей);

для должностных лиц от 10 000 до 15 000 рублей (в первоначальной редакции размер штрафа составлял от 15 000 до 30 000 рублей).

Кроме того, разработчиком при доработке проекта акта снижен штраф за размещение некапитальных нестационарных строений, сооружений лицом, являющимся собственником или иным законным владельцем некапитальных нестационарных строений, сооружений, а также лицом, являющимся собственником или иным законным владельцем земельного участка, в нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований на придомовых территориях, а также ближе 15 метров от фасадов зданий, либо на иных земельных участках, на которых правилами благоустройства территорий размещение таких объектов не допускается только для юридических лиц от 200 000 до 250 000 (в первоначальной редакции размер штрафа составлял от 300 000 до 350 000 рублей).

При этом обоснование размеров штрафов  разработчиком в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия представлены не были. 

Совет  муниципальных образований Пермского края выразил мнение в поддержку проекта акта. Вместе с тем, отзыв содержит предложения по доработке проекта акта:

в части несоразмерности наказания характеру административного правонарушения;

повторного привлечения к административной ответственности виновного лица;

в части субъектного состава административного правонарушения. 

После проведения публичных консультаций замечания о том, что неверно определены потенциальные адресаты предлагаемого правового регулирования поступили повторно.

Таким образом, согласно пункту 2.15 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия группа потенциальных адресатов указанная разработчиком не может быть принята как определенная правильно.

Кроме того, необходимо отметить, что данный проект акта предусматривает административную ответственность  за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований всего Пермского края разработчик должен был уведомить в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования находящихся на территории не только  г. Перми, но и на территории других муниципалитетов Пермского края.

В рамках процедуры ОРВ поступил отзыв Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» Региональное отделение в Пермском крае. в котором было выражено мнение, что предлагаемый законопроект требует детальной доработки.

Разработчиком после проведения публичных консультаций проект акта был доработан и видоизменен, при этом поступившие предложения и замечания в основном не были учтены, а размеры штрафов определены разработчиком самостоятельно без обоснования. 

Доработанный проект акта был размещен разработчиком на дополнительные публичные  консультации, которые проводились  в период с 26 августа 2019 года по 29 августа (4 рабочих дня). 

Такие публичные консультации проведены разработчиком по собственной инициативе. Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проведение дополнительных публичных консультаций в данном случае не предусмотрены.

Согласно представленной разработчиком сводке предложений по итогам проведения дополнительных публичных консультаций, а также пункта 12 сводного отчета (прилагается) в его адрес поступило 22 предложения и замечания к проекту акта, сводному отчету и в целом по процедуре оценки регулирующего воздействия. 

По проекту акта поступившие замечания и предложения разработчиком не учтены. Разработчиком учтено полностью только одно по оформлению сводного отчета. 

По мнению участников обсуждения, согласно, представленной сводки предложений разработчиком нарушен целый ряд требований, установленных Порядком проведения оценки регулирующего воздействия. 

Кроме того, участниками обсуждения проекта акта отмечено, что размеры штрафов, предусмотренные рассматриваемым законопроектом, являются произвольными, не обоснованными, несоразмерными и несправедливыми, что, в конечном счете, свидетельствует о их незаконности.

В представленных к рассматриваемому законопроекту материалах отсутствуют какие-либо сведения, обосновывающие соразмерность (пропорциональность) мер административного наказания, предусмотренных статьей 6.15 законопроекта, величине реальной общественной опасности рассматриваемого административного правонарушения, а также размеру вреда, причиняемого данным правонарушением. 

Также участники обсуждения в своих отзывах указали, что предлагаемые в законопроекте санкции являются избыточными, несоразмерными  административному правонарушению, за совершение которого они устанавливаются, что не согласуется с принципами административной ответственности и целями административного наказания. Привлечение субъекта предпринимательской деятельности к неадекватному по размеру административному штрафу может стать не столько средством предупреждение нарушений законодательства, сколько инструментом подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства.

Необходимость предлагаемых законопроектом мер административной ответственности не подтверждена и не обоснована разработчиком. 

На  основе  проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом   информации,   представленной   разработчиком   в  сводном  отчете, Министерством  экономического  развития и инвестиций Пермского  края  сделаны следующие выводы.

1. Разработчиком решение проблемы предложенным способом регулирования не обосновано, что подтверждается мнениями, поступившими в рамках публичных консультаций.

2. Проект акта содержит положения, вводящие  избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности. 

3. Разработчиком не заполнены полностью разделы 3. 9.2  сводного отчета, а раздел 11 «Организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия (процедуры, работы), которые необходимо провести субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с введение предлагаемого правого регулирования» отсутствует.  Данный пробел свидетельствует о неполноте сводного отчета, что является основанием для возвращения сводного отчета на доработку.

В пунктах 1.6 и 1.7 разработчик не указал нормативные основания для проведения оценки регулирующего воздействия. 

Кроме того, уполномоченный орган в рамках проведенной разработчиком процедуры установил следующее.

Согласно статье 1 Закона Пермского края от 11.12.2014 №412-ПК «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов Пермского края и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» проекты законов Пермского края, проекты постановлений Законодательного Собрания Пермского края, имеющие нормативный характер, проекты нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Пермского края обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Пермского края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Проведение оценки регулирующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых актов устанавливающих ответственность за нарушение муниципальных  нормативных правовых актов не предусмотрено.

В пункте 6.1 сводного отчета не отражены виды расходов бюджета Пермского края, которые могут возникнуть в связи с введением предлагаемого правого регулирования, поскольку расходы, согласно мнениям экспертов, поступивших в рамках оценки регулирующего воздействия потребуются на благоустройство территории после сноса НТО.

Поступившие мнения от экспертов содержательные и носят отрицательный характер, при этом разработчиком в большей степени при доработке проекта акта не учтены.