Постановление Правительства
области от 09.12.2009 № 1190-п, разработано и принято в соответствии со статьей
78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с целью возмещения юридическим
лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и
индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки на территории
Ярославской области, недополученных доходов, возникающих в связи с
предоставлением отдельным категориям граждан социальных услуг по освобождению
от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования на территории
Ярославской области, установленных статьей 58
Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской
области».
Правовое
регулирование направлено на оказание государственной поддержки в виде субсидий
на возмещение недополученных доходов юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным транспортом
общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в Ярославской области, в
связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости
проезда (далее - субсидия).
В рамках проведения публичных консультаций Уполномоченный
орган направил уведомления (письма) в адрес 27 органов и организаций. Всего в
адрес Уполномоченного органа поступило 13 писем от участников публичных
консультаций, из них 4 с замечаниями и предложениями.
От Уполномоченного по правам предпринимателей в Ярославской области поступили предложения о внесении изменений в
рассматриваемое постановление Правительства области от 09.12.2009 № 1190-п, в
части распространения его на предпринимателей, осуществляющих пассажирские
перевозки на регулярных маршрутах по нерегулируемым тарифам.
Уполномоченным органом в адрес
органа-разработчика был направлен запрос о предоставлении информации для
проведения экспертизы. Сводная информация о предоставлении юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки на
территории Ярославской области, субсидии на возмещение недополученных доходов в
связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости
проезда в транспорте общего пользования представлена в заключении об экспертизе.
Также
органом-разработчиком представлена информация о том, что в настоящее время
действующими являются 37 договоров на предоставление юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки на
территории Ярославской области, субсидии на возмещение недополученных доходов в
связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости
проезда в транспорте общего пользования.
В
рамках экспертизы постановления Правительства области от 09.12.2009 № 1190-п
Уполномоченным органом направлены письма, с целью получения мнения на предмет
наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской
и инвестиционной деятельности в адрес АО «Ярославское автотранспортное
предприятие»; ОАО «Ярославское пассажирское автотранспортное предприятие № 3»;
ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие №1» г. Рыбинска, которые
являются получателями субсидии.
В ходе экспертизы постановления Правительства
области от 09.12.2009 № 1190-п, Уполномоченным органом проанализированы
предложения и замечания участников публичных консультаций, проведен анализ
Порядка предоставления субсидии с учетом положений законодательства Российской
Федерации, на предмет наличия в нем положений, необоснованно затрудняющих
осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Проведенный анализ показал, что положения Порядка предоставления субсидии направлены на обеспечение доступности и качества услуг, создание условий для организации транспортного обслуживания населения в Ярославской области.
Положительными эффектами от правового регулирования являются:
По итогам проведенной экспертизы постановления
Правительства области от 09.12.2009 № 1190-п, Уполномоченный орган считает,
что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования,
обоснованы.
Вместе с тем, поступившие в ходе публичных
консультаций замечания и предложения заинтересованных лиц, свидетельствуют о
наличии определенных проблемных моментов в действующем правовом регулировании.
В частности, Порядок предоставления субсидии не
дает возможности получать определенную данным порядком субсидию юридическим
лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки
на основании свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам
регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в связи
с чем льготные категории граждан лишены права на льготный проезд по указанным
маршрутам.
На основании вышеизложенного, в целях
соблюдения интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, повышение качества правового регулирования в указанной сфере
деятельности, департаменту транспорта Ярославской области рекомендуется принять
во внимание предложения и замечания, полученные в ходе экспертизы.
Департаменту транспорта Ярославской области рекомендуется внести соответствующие изменения в постановление Правительства области от 09.12.2009 № 1190-п, в сроки, установленные постановлением Правительства области от 29.12.2012 № 1561-п.