Топ новостей

Показать все

Экспертиза Порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов (транспорт общего пользования)

Экспертиза постановления Правительства Ярославской области от 09.12.2009 №1190-п «Об утверждении Порядка предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки на территории Ярославской области, субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования». 
Департаментом экономики и стратегического планирования Ярославской области подготовлено заключение об экспертизе  постановления Правительства Ярославской области от 09.12.2009 №1190-п «Об утверждении Порядка предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки на территории Ярославской области, субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования».

Постановление Правительства области от 09.12.2009 № 1190-п, разработано и принято в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с целью возмещения юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки на территории Ярославской области, недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением отдельным категориям граждан социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования на территории Ярославской области, установленных статьей 58 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

Правовое регулирование направлено на оказание государственной поддержки в виде субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в Ярославской области, в связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда (далее - субсидия).

В рамках проведения публичных консультаций Уполномоченный орган направил уведомления (письма) в адрес 27 органов и организаций. Всего в адрес Уполномоченного органа поступило 13 писем от участников публичных консультаций, из них 4 с замечаниями и предложениями.

От Уполномоченного по правам предпринимателей в Ярославской области  поступили предложения о внесении изменений в рассматриваемое постановление Правительства области от 09.12.2009 № 1190-п, в части распространения его на предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки на регулярных маршрутах по нерегулируемым тарифам.

Уполномоченным органом в адрес органа-разработчика был направлен запрос о предоставлении информации для проведения экспертизы. Сводная информация о предоставлении юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки на территории Ярославской области, субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования представлена в заключении об экспертизе.

Также органом-разработчиком представлена информация о том, что в настоящее время действующими являются 37 договоров на предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки на территории Ярославской области, субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования.

В рамках экспертизы постановления Правительства области от 09.12.2009 № 1190-п Уполномоченным органом направлены письма, с целью получения мнения на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности в адрес АО «Ярославское автотранспортное предприятие»; ОАО «Ярославское пассажирское автотранспортное предприятие № 3»; ОАО «Пассажирское автотранспортное предприятие №1» г. Рыбинска, которые являются получателями субсидии.

В ходе экспертизы постановления Правительства области от 09.12.2009 № 1190-п, Уполномоченным органом проанализированы предложения и замечания участников публичных консультаций, проведен анализ Порядка предоставления субсидии с учетом положений законодательства Российской Федерации, на предмет наличия в нем положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Проведенный анализ показал, что положения Порядка предоставления субсидии направлены на обеспечение доступности и качества услуг, создание условий для организации транспортного обслуживания населения в Ярославской области. 

Положительными эффектами от правового регулирования являются:

  • финансовое обеспечение затрат организаций, осуществляющих пассажирские перевозки на территории Ярославской области, в связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда;
  • стабилизация экономической рентабельности получателей субсидий;
  • социальная удовлетворенность пассажиров.

По итогам проведенной экспертизы постановления Правительства области от 09.12.2009 № 1190-п, Уполномоченный орган считает, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, обоснованы.

Вместе с тем, поступившие в ходе публичных консультаций замечания и предложения заинтересованных лиц, свидетельствуют о наличии определенных проблемных моментов в действующем правовом регулировании.

В частности, Порядок предоставления субсидии не дает возможности получать определенную данным порядком субсидию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки на основании свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в связи с чем льготные категории граждан лишены права на льготный проезд по указанным маршрутам.

На основании вышеизложенного, в целях соблюдения интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, повышение качества правового регулирования в указанной сфере деятельности, департаменту транспорта Ярославской области рекомендуется принять во внимание предложения и замечания, полученные в ходе экспертизы.

Департаменту транспорта Ярославской области рекомендуется внести соответствующие изменения в постановление Правительства области от 09.12.2009 № 1190-п, в сроки, установленные постановлением Правительства области от 29.12.2012 № 1561-п.

Более подробно с заключением об экспертизе можно ознакомиться на Портале органов государственной власти Ярославской области.