Экспертиза Порядка установления льготной арендной платы и ее размера для неиспользуемых объектов культурного наследия

Постановлением Правительства области от 22.01.2016 № 35-п утвержден порядок установления льготной арендной платы и ее размера для неиспользуемых объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в неудовлетворительном состоянии и относящихся к собственности Ярославской области.

Рассматриваемым порядком также утверждены существенные условия договора аренды объекта культурного наследия, в том числе срок применения и размер льготной арендной платы, а также установлена обязанность арендатора провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Всего в адрес Уполномоченного органа поступило 11 писем от участников публичных консультаций, из них 1 с замечаниями и предложениями.

Письмо с предложениями и замечаниями поступило от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области, который предлагает в качестве предложений и замечаний принять заключение (№ 310/01-08 от 29.04.2019), ранее направленное в адрес департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в рамках проведения оценки регулирующего воздействия в отношении проекта Постановления области «О порядке установления льготной арендной платы в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности Ярославской области, и признании частично утратившими силу постановления Правительства области от 22.01.2016 № 35-п».

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области указал на следующее.

Во-первых, по аналогии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.09.2015 № 966 «Об утверждении Положения о предоставлении в аренду неиспользуемых объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в неудовлетворительном состоянии и относящихся к федеральной собственности, и о расторжении договоров аренды таких объектов культурного наследия», предлагается изложить пункт 3.4 Порядка, утверждаемого проектом постановления в следующей редакции: «3.4 Размер арендной платы определяется по результатам проведения аукциона на право заключения договора аренды в отношении областного имущества. При проведении аукциона начальный размер арендной платы устанавливается в размере 1 рубль в год за один объект культурного наследия. Определенный по результатам проведения аукциона начальный размер арендной платы увеличению в период действия договора аренды не подлежит.».

Орган-разработчик, указанное предложение не поддерживает, полагая, что при применении предлагаемого подхода отсутствует стимул завершения работ по сохранению объектов культурного наследия.

Во-вторых, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области указывает на то, что устанавливаемое абзацем вторым пункта 3.10 Порядка, утверждаемого проектом постановления, наличие или отсутствие в Едином государственный реестре недвижимости сведений об объекте культурного наследия не должно быть препятствием для установления льготной арендной ставки для лица, выполнившего условия договора аренды при наличии документов, подтверждающих выполнение работ, либо ввод объекта в эксплуатацию.

С данным предложением орган разработчик согласился, однако, не сделал соответствующих изменений в проекте акта. Уполномоченным органом данное обстоятельство отражено в заключении об оценке регулирующего воздействия от 29.05.2019.

При подготовке настоящего заключения Уполномоченным органом был направлен запрос в адрес органа-разработчика о предоставлении информации, необходимой для подготовки настоящего заключения. Орган-разработчик выразил мнение о том, что в постановлении Правительства области от 22.01.2016 № 35-п положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской деятельности, отсутствуют.

Орган-разработчик также сообщает о том, что подготовлен проект постановления Правительства области «О порядке установления льготной арендной платы в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности Ярославской области, и признании частично утратившими силу постановления Правительства области от 22.01.2016 № 35-п» (далее – Проект постановления), поскольку действующий порядок установления льготной арендной платы не стимулирует арендаторов выполнять работы по сохранению объектов культурного наследия. В новом Порядке предлагается более эффективный механизм установления льготной арендной платы – после завершения работ по сохранению арендуемого объекта культурного наследия.

По состоянию на 18.09.2019 в собственности Ярославской области находится 4 037 зданий и помещений, в том числе 136 объектов культурного наследия (что составляет 3,37% от общего количества зданий и помещений), из которых 1 неиспользуемый объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящийся в неудовлетворительном состоянии.

За период действия постановления Правительства области от 22.01.2016 № 35-п органом-разработчиком договоры аренды в отношении объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии и относящихся к собственности Ярославской области, не заключались.

Всего в адрес Уполномоченного органа поступило 11 писем от участников публичных консультаций, из них 1 с замечаниями и предложениями.

Письмо с предложениями и замечаниями поступило от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области, который предлагает в качестве предложений и замечаний принять заключение (№ 310/01-08 от 29.04.2019), ранее направленное в адрес департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в рамках проведения оценки регулирующего воздействия в отношении проекта Постановления области «О порядке установления льготной арендной платы в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности Ярославской области, и признании частично утратившими силу постановления Правительства области от 22.01.2016 № 35-п».

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области указал на следующее.

Во-первых, по аналогии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.09.2015 № 966 «Об утверждении Положения о предоставлении в аренду неиспользуемых объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в неудовлетворительном состоянии и относящихся к федеральной собственности, и о расторжении договоров аренды таких объектов культурного наследия», предлагается изложить пункт 3.4 Порядка, утверждаемого проектом постановления в следующей редакции: «3.4 Размер арендной платы определяется по результатам проведения аукциона на право заключения договора аренды в отношении областного имущества. При проведении аукциона начальный размер арендной платы устанавливается в размере 1 рубль в год за один объект культурного наследия. Определенный по результатам проведения аукциона начальный размер арендной платы увеличению в период действия договора аренды не подлежит.».

Орган-разработчик, указанное предложение не поддерживает, полагая, что при применении предлагаемого подхода отсутствует стимул завершения работ по сохранению объектов культурного наследия.

Во-вторых, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области указывает на то, что устанавливаемое абзацем вторым пункта 3.10 Порядка, утверждаемого проектом постановления, наличие или отсутствие в Едином государственный реестре недвижимости сведений об объекте культурного наследия не должно быть препятствием для установления льготной арендной ставки для лица, выполнившего условия договора аренды при наличии документов, подтверждающих выполнение работ, либо ввод объекта в эксплуатацию.

С данным предложением орган разработчик согласился, однако, не сделал соответствующих изменений в проекте акта. Уполномоченным органом данное обстоятельство отражено в заключении об оценке регулирующего воздействия от 29.05.2019.

При подготовке настоящего заключения Уполномоченным органом был направлен запрос в адрес органа-разработчика о предоставлении информации, необходимой для подготовки настоящего заключения. Орган-разработчик выразил мнение о том, что в постановлении Правительства области от 22.01.2016 № 35-п положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской деятельности, отсутствуют.

Орган-разработчик также сообщает о том, что подготовлен проект постановления Правительства области «О порядке установления льготной арендной платы в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности Ярославской области, и признании частично утратившими силу постановления Правительства области от 22.01.2016 № 35-п» (далее – Проект постановления), поскольку действующий порядок установления льготной арендной платы не стимулирует арендаторов выполнять работы по сохранению объектов культурного наследия. В новом Порядке предлагается более эффективный механизм установления льготной арендной платы – после завершения работ по сохранению арендуемого объекта культурного наследия.

По состоянию на 18.09.2019 в собственности Ярославской области находится 4 037 зданий и помещений, в том числе 136 объектов культурного наследия (что составляет 3,37% от общего количества зданий и помещений), из которых 1 неиспользуемый объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящийся в неудовлетворительном состоянии.

За период действия постановления Правительства области от 22.01.2016 № 35-п органом-разработчиком договоры аренды в отношении объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии и относящихся к собственности Ярославской области, не заключались.

Более подробно с заключением об экспертизе можно ознакомиться на Портале органов государственной власти Ярославской области.