Топ новостей

Показать все

Краткий обзор результатов реализации института оценки регулирующего воздействия за январь – сентябрь 2019 года

I. Процедура оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Хабаровского края. Министерством экономического развития края в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 16 июня 2014 г. № 183-пр за период январь – сентябрь 2019 г. подготовлено 96 экспертных заключений об оценке регулирующего воздействия проектов НПА края (далее – заключение).

27.10.19

В полном объеме процедура оценки регулирующего воздействия (далее - процедура ОРВ) проведена по 53 проектам нормативных правовых актов края (далее – проект акта), в том числе по 3 проектам актов (5,7 %) выданы отрицательные заключения, по 14 проектам актов подготовлены заключения с замечаниями, учтенными в ходе проведения процедуры ОРВ (26,4 %). 

Из 53 проектов актов, прошедших процедуру ОРВ по "общей" модели, 37 проектов актов содержали положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия, 13 проектов актов содержали положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия, 3 проекта акта не предусматривали установление степени регулирующего воздействия.

По 43 проектам актов проведена процедура ОРВ по "упрощенной" модели (без публичных консультаций), из них по 6 проектам актов (13,9 %) подготовлены отрицательные заключения, по 5 проектам актов (11,6 %) подготовлены заключения с замечаниями, учтенными в ходе проведения процедуры ОРВ.


Информация о результатах рассмотрения замечаний, изложенных в заключениях

№ п.п.

Содержание замечаний, изложенных в заключениях

Кол-во

Сумма издержек бизнеса, исключенных из проектов НПА края

(тыс.руб)

Итог рассмотрения замечаний разработчиком проекта акта

Учтено (положения исключены или уточнены)

Замечания находятся на рассмотрении

Отказ от внесения соответствующих изменений

1

требование органами власти края избыточных документов, сведений

25

289,9

22

3

0

2

необоснованные состав, форма или сроки исполнения административных процедур

10

-

10

0

0

3

наличие признаков непрозрачности административных процедур

12

-

7

5

0

4

наличие в проекте неопределенной, двусмысленной терминологии

6

-

1

5

0

5

введение необоснованных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности

11

-

7

4

0

6

нарушение принципов конкуренции

0

-

0

0

0

7

отсутствие обоснования предлагаемого регулирования

4

-

3

1

0

8

нарушение процедур ОРВ

4

-

3

1

0

9

иные нарушения

1

-

1

0

0

Всего

73

289,9

54

19

0

Итоги публичных консультаций

За период январь – сентябрь 2019 г. уполномоченным по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, Советом по предпринимательству и улучшению делового климата, субъектами предпринимательской деятельности, общественными организациями в рамках проводимых публичных консультаций предоставлено более 90 мнений, из них 65 предложений и замечаний (более 60 процентов предложений и замечаний учтены при доработке проектов актов и подготовке заключений).

IIОсобого внимания за период июль - сентябрь заслуживают следующие заключения:

1. Проект приказа министерства промышленности Хабаровского края "Об утверждении Административного регламента предоставления министерством промышленности Хабаровского края государственной услуги по постановке на учет, снятию с учета пунктов приема и отгрузки древесины и лиц, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины"

Проект акта подготовлен министерством промышленности края. При рассмотрении проекта акта уполномоченным органом выявлены положения, вводящие избыточные обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, которые могут привести к возникновению необоснованных расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Административным регламентом предусмотрено, что отдельные копии документов должны быть заверены в нотариальном порядке. Требование о предоставлении нотариально заверенных копий документов является избыточным ввиду того, что нотариус, свидетельствуя верность копии, не свидетельствует достоверность фактов, изложенных в документе, а только подтверждает факт тождественности реквизитов и текста копии реквизитам и тексту оригинала (абз. 3 ст. 77 Основ законодательства РФ о нотариате, утвержденных Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1). При этом расходы субъектов предпринимательской деятельности могут составить порядка 135 000 руб. в расчете на количество адресатов предлагаемого правового регулирования – 90.

Кроме того, законодательством определено, что верность копии документа также свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью, а обязанность по свидетельствованию верности копий документов в нотариальном порядке также не предусмотрена Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Также в проекте акта отмечена несогласованность отдельных положений в части необходимости в сжатые сроки личного получения свидетельства о постановке на учет и возможности осуществления взаимодействия сторон дистанционно (по почте или с использованием Единого портала и Портала).

Регулирующим органом учтены замечания, изложенные в экспертном заключении, проект акта доработан.

2. Проект постановления Правительства Хабаровского края "О внесении изменений в Порядок определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность по оказанию услуг в сфере образования в Хабаровском крае, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 06 апреля 2018 г. № 114-пр".

Проект акта подготовлен министерством образования и науки края. В ходе рассмотрения проекта акта уполномоченным органом выявлены нарушения проведения процедур ОРВ. В сводном отчете определено, что проект акта содержит положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия. Порядком ОРВ в отношении данных проектов актов предусмотрена обязанность проведения публичных консультаций с оповещением об обсуждении проекта акта непосредственных адресатов регулирования. Однако, регулирующий орган, верно определив степень регулирующего воздействия проекта акта, не обеспечил соблюдение требований Порядка ОРВ в части проведения публичных консультаций.

Кроме того, в рамках оценки проекта акта уполномоченным органом рассмотрено действующее регулирование и выявлены положения, характеризующиеся избыточными требованиями к социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СО НКО) в части требования о наличии опыта деятельности в соответствующей сфере. Учитывая, что данный критерий не характеризует заявителя как добросовестного участника рынка, то его установление как обязательного нецелесообразно и может способствовать введению барьеров для входа в отрасль новых организаций, а также рисков негативного воздействия регулирования в части ограничения круга потенциальных адресатов регулирования. По мнению уполномоченного органа определение наличия опыта является важным аспектом отбора получателей субсидии и эффективнее рассматривать его в рамках конкурсной оценки проектов.

III. Итоги проведения оценки фактического воздействия постановления Правительства Хабаровского края от 07 сентября 2017 г. № 364-пр "Об утверждении Положения о порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Хабаровского края и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края"

ОФВ проведена на основании Перечня НПА края, в отношении которых проводится ОФВ на 2019 год, утвержденного распоряжением Губернатора края от 20 декабря 2018 г. № 689-р. В рамках публичных консультаций, проводимых с 03 апреля по 06 мая 2019 г. на Региональном портале regulation.khv.gov.ru, поступило три замечания: одно замечание от администрации г. Хабаровска, два – от администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

Постановлением № 364-пр утверждено Положение, которое определяет порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. № 1300, на территории Хабаровского края.

В ходе анализа Постановления № 364-пр установлено, что реализация НПА имеет положительные последствия. За период действия регулирования на территории края выдано около 700 разрешений. Вместе с тем, уполномоченным органом выявлены отдельные положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской деятельности, а также положения требующие корректировки, в связи с их неопределенностью, в том числе сроки осуществления административных процедур, применение норм федерального и регионального законодательства. Так, по результатам проведенной экспертизы постановления выявлен единый подход к сносу (демонтажу) объектов после окончания действия разрешения на размещение объекта. В то время как Земельным кодексом установлено исключение, при котором объект не требует обязательного сноса.

С более подробной информацией можно ознакомиться на Региональном портале (regulation.khv.gov.ru).

Новости региона

Министерство экономического развития Хабаровского края отметило экспертов, позиция которых...

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – одна из важнейших сфер взаимодействия бизнеса и власти в Хабаровском крае при разработке и реализации правового регулирования, так как большое количество актов...

Опыт Хабаровского края в сфере ОРВ обсудили со студентами РАНХиГС

12 марта 2024 г. Минэкономразвития края проведена ежегодная открытая информационная лекция по реализации института ОРВ в Хабаровском крае для обучающихся Дальневосточного института управления –...

Результаты муниципального рейтинга качества ОРВ за 2023 год объявлены в Хабаровском крае

Минэкономразвития края подвело итоги ежегодного рейтинга качества осуществления ОРВ и экспертизы (оценки фактического воздействия- ОФВ) в муниципальных образованиях Хабаровского края.

Минэкономразвития Хабаровского края опубликован доклад о реализации института ОРВ за 2023 год

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – это неотъемлемая часть нормотворческого процесса в Хабаровском крае, которая позволяет не просто решить вопросы избыточного административного давления...

Пробелы в регулировании установления обязательных требований в Хабаровском крае будут устранены

Губернатором Хабаровского края внесен законопроект, направленный на совершенствование механизмов установления обязательных требований.

В Хабаровском крае завершен "апгрейд" Регионального портал по ОРВ

Несмотря на успешное функционирование в Хабаровском крае Регионального портала по ОРВ с 2014 года и его положительное отражение в нормотворческом процессе края, продолжается его активное развитие.