I. Процедура оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Хабаровского края. Министерством экономического развития края в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 16 июня 2014 г. № 183-пр за период январь – сентябрь 2019 г. подготовлено 96 экспертных заключений об оценке регулирующего воздействия проектов НПА края (далее – заключение).
В полном объеме процедура оценки регулирующего воздействия (далее - процедура ОРВ) проведена по 53 проектам нормативных правовых актов края (далее – проект акта), в том числе по 3 проектам актов (5,7 %) выданы отрицательные заключения, по 14 проектам актов подготовлены заключения с замечаниями, учтенными в ходе проведения процедуры ОРВ (26,4 %).
Из 53 проектов
актов, прошедших процедуру ОРВ по "общей" модели, 37 проектов актов
содержали положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия, 13
проектов актов содержали положения, имеющие высокую степень регулирующего
воздействия, 3 проекта акта не предусматривали установление степени
регулирующего воздействия.
По 43 проектам
актов проведена процедура ОРВ по "упрощенной" модели (без публичных консультаций), из них по 6 проектам актов (13,9 %) подготовлены
отрицательные заключения, по 5 проектам актов (11,6 %) подготовлены заключения
с замечаниями, учтенными в ходе проведения процедуры ОРВ.
Информация о результатах рассмотрения
замечаний, изложенных в заключениях
№ п.п. | Содержание замечаний, изложенных в
заключениях | Кол-во | Сумма издержек бизнеса, исключенных из
проектов НПА края (тыс.руб) | Итог рассмотрения замечаний
разработчиком проекта акта | ||
Учтено (положения исключены или уточнены) | Замечания находятся на рассмотрении | Отказ от внесения соответствующих изменений | ||||
1 | требование органами власти края избыточных документов, сведений | 25 | 289,9 | 22 | 3 | 0 |
2 | необоснованные состав, форма или сроки исполнения административных
процедур | 10 | - | 10 | 0 | 0 |
3 | наличие признаков непрозрачности административных процедур | 12 | - | 7 | 5 | 0 |
4 | наличие в проекте неопределенной, двусмысленной терминологии | 6 | - | 1 | 5 | 0 |
5 | введение необоснованных ограничений для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности | 11 | - | 7 | 4 | 0 |
6 | нарушение принципов конкуренции | 0 | - | 0 | 0 | 0 |
7 | отсутствие обоснования предлагаемого регулирования | 4 | - | 3 | 1 | 0 |
8 | нарушение процедур ОРВ | 4 | - | 3 | 1 | 0 |
9 | иные нарушения | 1 | - | 1 | 0 | 0 |
Всего | 73 | 289,9 | 54 | 19 | 0 |
Итоги публичных консультаций
За период январь – сентябрь 2019 г.
уполномоченным по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, Советом по
предпринимательству и улучшению делового климата, субъектами
предпринимательской деятельности, общественными организациями в рамках
проводимых публичных консультаций предоставлено более 90 мнений, из них 65 предложений и
замечаний (более 60 процентов предложений и замечаний учтены при доработке проектов актов и
подготовке заключений).
IIОсобого
внимания за период июль - сентябрь заслуживают следующие заключения:
1.
Проект приказа министерства промышленности Хабаровского края "Об
утверждении Административного регламента предоставления министерством
промышленности Хабаровского края государственной услуги по постановке на учет,
снятию с учета пунктов приема и отгрузки древесины и лиц, осуществляющих
деятельность по приему и отгрузке древесины"
Проект акта подготовлен министерством промышленности
края. При
рассмотрении проекта акта уполномоченным органом выявлены положения, вводящие
избыточные обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, которые
могут привести к возникновению необоснованных расходов юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
Административным
регламентом предусмотрено, что отдельные копии документов должны быть заверены
в нотариальном порядке. Требование о предоставлении нотариально заверенных
копий документов является избыточным ввиду того, что нотариус, свидетельствуя
верность копии, не свидетельствует достоверность фактов, изложенных в
документе, а только подтверждает факт тождественности реквизитов и текста копии
реквизитам и тексту оригинала (абз. 3 ст. 77 Основ законодательства РФ о
нотариате, утвержденных Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1). При
этом расходы субъектов предпринимательской деятельности могут составить порядка
135 000 руб. в расчете на количество адресатов предлагаемого правового
регулирования – 90.
Кроме
того, законодательством определено, что верность копии документа также
свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного
лица и печатью, а обязанность по свидетельствованию верности копий документов в
нотариальном порядке также не предусмотрена Федеральным законом от 27 июля 2010
г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг".
Также в
проекте акта отмечена несогласованность отдельных положений в части
необходимости в сжатые сроки личного получения
свидетельства о постановке на учет и возможности осуществления взаимодействия
сторон дистанционно (по почте или с использованием Единого портала и Портала).
Регулирующим
органом учтены замечания, изложенные в экспертном заключении, проект акта
доработан.
2.
Проект постановления Правительства Хабаровского края "О внесении изменений
в Порядок определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета
социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим
деятельность по оказанию услуг в сфере образования в Хабаровском крае,
утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 06 апреля 2018
г. № 114-пр".
Проект акта подготовлен министерством образования
и науки края. В ходе рассмотрения проекта акта уполномоченным органом выявлены
нарушения проведения процедур ОРВ. В сводном
отчете определено, что проект акта содержит положения, имеющие среднюю степень регулирующего
воздействия. Порядком ОРВ в отношении данных проектов актов предусмотрена
обязанность проведения публичных консультаций с оповещением об обсуждении
проекта акта непосредственных адресатов регулирования. Однако, регулирующий
орган, верно определив степень регулирующего воздействия проекта акта, не
обеспечил соблюдение требований Порядка ОРВ в части проведения публичных
консультаций.
Кроме того, в рамках оценки
проекта акта уполномоченным органом рассмотрено действующее регулирование и
выявлены положения, характеризующиеся избыточными требованиями к социально
ориентированным некоммерческим организациям (далее - СО НКО) в части требования
о наличии опыта деятельности в соответствующей сфере. Учитывая, что данный
критерий не характеризует заявителя как добросовестного участника рынка, то его
установление как обязательного нецелесообразно и может способствовать введению барьеров
для входа в отрасль новых организаций, а также рисков негативного воздействия
регулирования в части ограничения круга потенциальных адресатов регулирования. По
мнению уполномоченного органа определение наличия опыта является важным
аспектом отбора получателей субсидии и эффективнее рассматривать его в рамках
конкурсной оценки проектов.
III. Итоги
проведения оценки фактического воздействия постановления Правительства Хабаровского края от 07
сентября 2017 г. № 364-пр "Об утверждении Положения о порядке и об
условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством
Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных
участков и установления сервитутов на территории Хабаровского края и о
признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края"
ОФВ проведена на основании Перечня НПА края, в
отношении которых проводится ОФВ на 2019 год, утвержденного распоряжением
Губернатора края от 20 декабря 2018 г. № 689-р. В рамках публичных
консультаций, проводимых с 03 апреля по 06 мая 2019 г. на Региональном портале
regulation.khv.gov.ru, поступило три замечания: одно замечание от администрации
г. Хабаровска, два – от администрации г. Комсомольска-на-Амуре.
Постановлением № 364-пр
утверждено Положение, которое определяет порядок и условия размещения объектов,
виды которых установлены Перечнем видов объектов, размещение которых может
осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и
установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 03 декабря 2014 г. № 1300, на территории Хабаровского края.
В ходе анализа Постановления
№ 364-пр установлено, что реализация НПА имеет положительные последствия. За период действия регулирования
на территории
края выдано около 700 разрешений. Вместе с тем, уполномоченным органом выявлены
отдельные положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской
деятельности, а также положения требующие корректировки, в связи с их неопределенностью,
в том числе сроки осуществления административных процедур, применение норм
федерального и регионального законодательства. Так, по результатам проведенной
экспертизы постановления выявлен единый подход к сносу (демонтажу) объектов
после окончания действия разрешения на размещение объекта. В то время как
Земельным кодексом установлено исключение, при котором объект не требует
обязательного сноса.
С более подробной информацией можно ознакомиться на
Региональном портале (regulation.khv.gov.ru).