Завершена экспертиза постановления по маломерным судам

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - Минэкономразвития Чувашии) в соответствии с Порядком проведения экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 декабря 2013 г. № 482 (далее – постановление № 482), а также приказом Минэкономразвития Чувашии от 29 декабря 2018 г. № 329 «О Плане проведения экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на 2019 год», провело экспертизу постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 6 июля 2006 г. № 167 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Чувашской Республике»

Нормативный правовой акт утверждает Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Чувашской Республике (далее - Правила).

Контроль за выполнением нормативного правового акта возложен на Министерство Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее – МЧС Чувашии).

Правила разработаны в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими обеспечение безопасности при пользовании водными объектами для плавания на маломерных судах, устанавливают порядок пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, в пределах административных границ Чувашской Республики и являются обязательными для выполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Чувашской Республики.

Статьей 20.1 Закона  Чувашской Республики от 23 июля 2003 г.  № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» устанавливается ответственность за плавание на водных объектах с использованием гидроциклов, водных лыж или аналогичных средств с приближением ближе 100 метров к купающимся, границам заплыва у пляжей и других организованных мест купания, спортивным судам (академической лодке, байдарке, каноэ, парусным судам и т.п.), другим находящимся на ходу и на отстое судам, гидротехническим сооружениям, нефтеналивным приспособлениям, бункер-базам, наплавным мостам, паромным переправам, орудиям лова рыбы, к не оборудованным для причаливания гидроциклов пирсам, пристаням, причалам, дебаркадерам.

Это влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В ходе проведения экспертизы нормативного правового акта в период c 17 сентября по 7 октября 2019 года проведены публичные консультации с целью сбора сведений о положениях нормативного правового акта, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Уведомление о проведении публичных консультаций с перечнем вопросов размещено 17 сентября 2019 года на официальном сайте Минэкономразвития Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по следующей ссылке: http://minec.cap.ru/news/2019/09/17/minekonomrazvitiya-chuvashii-provodit-publichnie-k.

Также уведомление о проведении публичных консультаций с перечнем вопросов направлено письмом от 25 сентября 2019 года № 05/22-9537  администрациям муниципальных районов и городских округов, письмом от  25 сентября 2019 года № 05/22-9534 – в Чувашское региональное отделение ООО «Деловая Россия».

По результатам проведения публичных консультаций нормативного правового акта получено 19 ответов (из них 14 ответов администраций муниципальных районов, а также МЧС Чувашии).

Муниципальное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» города Новочебоксарска Чувашской Республики предлагает дополнить Правила новыми запретами и ограничениями. Результаты проведения публичных консультаций обобщены в справке о результатах проведения публичных консультаций (прилагается), которая размещена на сайте Минэкономразвития Чувашии по адресу:

http://minec.cap.ru/action/activity/soc-econom-razvitie/ocenka-reguliruyuschego-vozdejstviya-i-ekspertiza/ekspertiza/ekspertiza-normativnih-pravovih-aktov-chuvashskoj-re/2019-god/postanovlenie-kabineta-ministrov-chuvashskoj-respu-3

За 2018 год на водных объектах Чувашской Республики зарегистрировано 34 происшествия (в 2017 г. - 38 происшествий), что на 10,5% меньше, чем в 2017 г., в результате которых утонули 32 человека, в т.ч. 5 детей (в 2017 г. – 34 чел., в т.ч. 2 ребёнка), что на 5,9% меньше, чем в 2017 г., спасены 4 человека (в 2017 г.- 4 чел.).

Обстановка на водных объектах Чувашской Республики за период с 2009 по 2018 гг.

Годы

Количество

происшествий на водоёмах

Погибло, чел.

Спасено, чел.

всего

в т.ч. детей

2009

67

60

5

11

2010

97

84

10

18

2011

77

71

4

17

2012

68

64

5

8

2013

68

61

10

20

2014

60

52

9

15

2015

49

47

8

9

2016

48

45

6

23

2017

38

34

2

4

2018

34

32

5

4

ИТОГО

606

550

64

129

В 2018 году в республике были проведены 408 рейдов и патрулирований, в т.ч. совместно со спасателями – 142 рейда, сотрудниками органов внутренних дел – 66 рейдов, органами прокуратуры – 1 рейд, представителями СМИ – 4 рейда, должностными лицами муниципальных районов и городских округов – 5 рейдов.

Основными причинами гибели людей на воде по-прежнему остаются - купание в необорудованных для этих целей местах, купание в состоянии алкогольного опьянения, несоблюдение мер безопасности при ловле рыбы и при нахождении вблизи водоёмов, а также купание детей без присмотра взрослых. Информация о несчастных случаях при эксплуатации маломерных судов и баз (сооружений) для их стоянок от органов местного самоуправления и МЧС Чувашии не поступали.

В целях дальнейшего снижения гибели людей предлагаем МЧС Чувашии рассмотреть возможность учета предложения муниципального учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» города Новочебоксарска Чувашской Республики и изучить опыт субъектов ПФО. 

В соответствии с п. 11 Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденного постановлением № 482, в ходе экспертизы нормативного правового акта не выявлены положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской деятельности.

Однако законодательство по административным правонарушением не в полном объеме учитывает Правила. Считаем необходимым МЧС Чувашии дополнительно рассмотреть предложение и оценить необходимость совершенствования законодательства по правилам пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Чувашской Республике и подготовить, в случае целесообразности, проект, предусматривающий внесение изменений в нормативный правовой акт.