Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - Минэкономразвития Чувашии) в соответствии с Порядком проведения экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 декабря 2013 г. № 482 (далее – постановление № 482), а также приказом Минэкономразвития Чувашии от 29 декабря 2018 г. № 329 «О Плане проведения экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на 2019 год», провело экспертизу постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 6 июля 2006 г. № 167 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Чувашской Республике»
Нормативный
правовой акт утверждает Правила пользования водными объектами для плавания на
маломерных судах в Чувашской Республике (далее - Правила).
Контроль за выполнением нормативного правового акта возложен
на Министерство Чувашской Республики по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям (далее – МЧС Чувашии).
Правила разработаны в соответствии с Водным кодексом
Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской
Федерации, регламентирующими обеспечение безопасности при пользовании водными
объектами для плавания на маломерных судах, устанавливают порядок пользования
водными объектами для плавания на маломерных судах, в пределах административных
границ Чувашской Республики и являются обязательными для выполнения всеми
юридическими и физическими лицами на территории Чувашской Республики.
Статьей 20.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» устанавливается ответственность за плавание на водных объектах с использованием гидроциклов, водных лыж или аналогичных средств с приближением ближе 100 метров к купающимся, границам заплыва у пляжей и других организованных мест купания, спортивным судам (академической лодке, байдарке, каноэ, парусным судам и т.п.), другим находящимся на ходу и на отстое судам, гидротехническим сооружениям, нефтеналивным приспособлениям, бункер-базам, наплавным мостам, паромным переправам, орудиям лова рыбы, к не оборудованным для причаливания гидроциклов пирсам, пристаням, причалам, дебаркадерам.
Это влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех
тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц -
десяти тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
В ходе проведения экспертизы нормативного правового
акта в период c 17 сентября по 7 октября 2019 года проведены публичные
консультации с целью сбора сведений о положениях нормативного правового акта,
необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
Уведомление о проведении публичных консультаций с
перечнем вопросов размещено 17 сентября 2019 года на официальном сайте
Минэкономразвития Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по
следующей ссылке: http://minec.cap.ru/news/2019/09/17/minekonomrazvitiya-chuvashii-provodit-publichnie-k.
Также уведомление о проведении публичных консультаций
с перечнем вопросов направлено письмом от 25 сентября 2019 года № 05/22-9537 администрациям муниципальных районов и
городских округов, письмом от 25 сентября
2019 года № 05/22-9534 – в Чувашское региональное отделение ООО «Деловая
Россия».
По результатам проведения публичных консультаций
нормативного правового акта получено 19 ответов (из них 14 ответов администраций
муниципальных районов, а также МЧС Чувашии).
Муниципальное учреждение «Управление по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» города Новочебоксарска Чувашской
Республики предлагает дополнить Правила новыми запретами и ограничениями. Результаты
проведения публичных консультаций обобщены в справке о результатах проведения
публичных консультаций (прилагается), которая размещена на сайте Минэкономразвития
Чувашии по адресу:
За 2018 год на водных объектах Чувашской Республики зарегистрировано
34 происшествия (в 2017 г. - 38 происшествий), что на 10,5%
меньше, чем в 2017 г., в результате которых утонули 32 человека, в т.ч. 5
детей (в 2017 г. – 34 чел., в т.ч. 2 ребёнка), что на 5,9% меньше, чем в 2017
г., спасены 4 человека (в 2017 г.- 4 чел.).
Обстановка на водных объектах Чувашской
Республики за период с 2009 по 2018 гг.
Годы | Количество происшествий на
водоёмах | Погибло, чел. | Спасено, чел. | |
всего | в т.ч. детей | |||
2009 | 67 | 60 | 5 | 11 |
2010 | 97 | 84 | 10 | 18 |
2011 | 77 | 71 | 4 | 17 |
2012 | 68 | 64 | 5 | 8 |
2013 | 68 | 61 | 10 | 20 |
2014 | 60 | 52 | 9 | 15 |
2015 | 49 | 47 | 8 | 9 |
2016 | 48 | 45 | 6 | 23 |
2017 | 38 | 34 | 2 | 4 |
2018 | 34 | 32 | 5 | 4 |
ИТОГО | 606 | 550 | 64 | 129 |
В 2018 году в республике были проведены 408 рейдов и
патрулирований, в т.ч. совместно со спасателями – 142 рейда, сотрудниками
органов внутренних дел – 66 рейдов, органами прокуратуры – 1 рейд,
представителями СМИ – 4 рейда, должностными лицами муниципальных районов и
городских округов – 5 рейдов.
Основными причинами гибели людей на воде по-прежнему
остаются - купание в необорудованных для этих целей местах, купание в состоянии
алкогольного опьянения, несоблюдение мер безопасности при ловле рыбы и при
нахождении вблизи водоёмов, а также купание детей без присмотра взрослых. Информация
о несчастных случаях при эксплуатации маломерных судов и баз (сооружений) для
их стоянок от органов местного самоуправления и МЧС Чувашии не поступали.
В целях дальнейшего снижения гибели людей предлагаем МЧС Чувашии рассмотреть возможность учета предложения муниципального учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» города Новочебоксарска Чувашской Республики и изучить опыт субъектов ПФО.
В соответствии с п. 11
Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности, утвержденного постановлением № 482, в ходе экспертизы нормативного
правового акта не выявлены положения, необоснованно затрудняющие осуществление
предпринимательской деятельности.
Однако
законодательство по административным правонарушением не в полном объеме
учитывает Правила. Считаем необходимым МЧС Чувашии дополнительно рассмотреть
предложение и оценить необходимость совершенствования законодательства по
правилам пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в
Чувашской Республике и подготовить, в случае целесообразности, проект,
предусматривающий внесение изменений в нормативный правовой акт.