Департаментом проведена ОРВ проекта постановления
главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О внесении изменений в
постановление главы администрации Краснодарского края от 30 июня 2006 г. № 536
«Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском
крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания
на маломерных судах». Разработчик – министерство природных ресурсов
Краснодарского края.
Проект разработан в целях усиления мер безопасности на водных объектах.
В ходе ОРВ выявлены риски причинения вреда жизни и здоровью граждан, связанные с пробелами и несоответствиями в регулировании, а именно:
1) связанные с тем, что предусмотренная проектом формулировка «до начала эксплуатации» не устанавливала обязанности проводить водолазное обследование дна зоны заплыва ежегодно, а также после чрезвычайных ситуаций и погодных аномалий;
2) связанные с использованием для обозначения одной и той же категории лиц понятий «матросы-спасатели» и «граждане, привлекаемые к дежурству на спасательных постах (станциях)»;
3) связанные с технически невыполнимым требованием: «места купания должны соединяться с берегом мостками или трапами, сходы в воду должны быть удобными и иметь перила», с учетом отсутствия установленных понятий «места купания» и «сходы в воду». В итоге, для того, чтобы требование стало выполнимым, данные понятия заменили понятием «купальни». По сути это являлось технической ошибкой, но повлекло за собой такое невыполнимое требование;
4) также согласно проекту, владельцы водных аттракционов должны были организовать на пляжах «развертывание одного или нескольких спасательных постов, дежурство матросов-спасателей и медицинского персонала», невзирая на наличие спасательных постов, развернутых владельцем пляжа. При этом не были определены условия их развертывания и не установлены критерии для расчета необходимого количества спасательных постов.
Таким образом, проект содержал не только риск причинения вреда жизни и здоровью граждан из-за недостаточного количества спасательных постов, а также, в противном случае – риск избыточных расходов для предпринимателей в размере приблизительно 342 300,00 рублей (оснащенность одного спасательного поста – 192 300,00 руб., заработная плата медицинского работников и матросов-спасателей за один купальный сезон – 150 000,00 руб. (15 000,00 руб. х 2 чел. х 5 мес.).
Хочется отметить такую закономерность: в интересные практики входят именно те проекты, в обсуждении которых принимают активное участие наши общественные организации и муниципальные образования. Участие всех заинтересованных сторон позволяет наиболее точно определить «болевые точки» (или «слабые места») предлагаемого регулирования.
Мы искренне благодарим всех за плодотворное сотрудничество, живой и конструктивный диалог!