Об оценке регулирующего воздействия проекта Закона Воронежской области «О внесении изменений в закон Воронежской области от 07.07.2006 № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности»
Ключевым направлений экономического развития Воронежской области является последовательное осуществление инвестиционной политики и поддержка субъектов инвестиционной деятельности. Одним из инструментов поддержки инвесторов является предоставление мер государственной (областной) поддержки инвестиционных проектов, отнесенных к категории особо значимых.
В соответствии с Законом Воронежской области от 07.07.2006 № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности» (далее – Закон) меры государственной (областной) поддержки могут быть предоставлены организациям, реализующим инвестиционные проекты, отнесенные к категории особо значимых. Законом установлены критерии отнесения инвестиционного проекта к категории особо значимых, характеризующие отраслевую направленность инвестиционного проекта и объем инвестиций.
Разработчики проекта внесения изменений в Закон предложили расширить перечень существующих критериев, так как в законе отсутствует возможность признания инвестиционных проектов особо значимыми для организаций, участвующих в проекте (программе) повышения производительности труда, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, а также реализующих проекты в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве. Организации, реализующие данные инвестиционные проекты, не могут претендовать на получение мер государственной (областной) поддержки в рамках Закона.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», определяющего приоритеты развития базовых отраслей экономики, и повышения инвестиционной активности в регионе разработан проект закона Воронежской области «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области».
В законопроекте определены новые критерии инвестиционных проектов, которые могут быть отнесены к категории особо значимых. В этой связи был сделан вывод о средней степени регулирующего воздействия проекта акта.
Потенциальными адресатами данного правового регулирования являются юридические лица, реализующие на территории области инвестиционные проекты, участвующие в программе повышения производительности труда, в сфере первичной и последующей (промышленной) переработки сельскохозяйственной продукции (глубокой переработки зерна), капитального строительства объектов, создаваемых в рамках реализации соглашений о государственно-частном партнерстве.
При проведении количественного анализа использовались следующие факторы:
1) Динамика влияния мер государственной (областной) поддержки на привлекаемый объем инвестиций.
2) Динамика влияния объема инвестиций в основной капитал на валовой региональный продукт.
3) Анализ возможностей областного бюджета, динамики собственных доходов и роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет.
В рамках Перечня особо значимых инвестиционных проектов, утвержденных Законом, в Воронежской области ведется реализация 77 инвестиционных проектов, в том числе: в отрасли «Обрабатывающие производства» - реализуется 21 инвестпроект, в сельском хозяйстве – 45 проектов и 11 инвестпроектов в отрасли «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака». Общая стоимость данных проектов составляет 207,93 млрд рублей. На основании включения в Перечень, а также в соответствии с заключенными инвестиционными договорами предоставляется государственная (областная) поддержка в форме льгот по налогу на имущество, по налогу на прибыль и предоставления субсидий.
Анализ динамики влияния мер государственной поддержки на состояние регионального инвестиционного климата за последние пять лет показывает, что на 1 рубль государственной поддержки привлекается 13,05 рублей инвестиционных вложений.
В целях определения удельного веса объема инвестиций в основной капитал в объеме ВРП проведен анализ объема инвестиций в основной капитал и объема валового регионального продукта в динамике за 2019-2024 гг в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период до 2035 года, утвержденным постановлением правительства области от 04.05.2018 № 386.
Динамика удельного веса объема инвестиций в основной капитал в объеме ВРП представлена в таблице ниже.
Таблица - Динамика удельного веса объема инвестиций в основной капитал в объеме ВРП, %
2019г. | 2020г. | 2021г. | 2022г. | 2023г. | 2024г. |
27,9 | 28,0 | 28,0 | 28,3 | 28,6 | 29,0 |
Представленная динамика доли инвестиций в основной капитал показывает, что предоставление установленных Законом мер государственной (областной) поддержки наряду с другими факторами позволит удерживать данный показатель на уровне 28 %.
Проведенная процедура оценки регулирующего воздействия и корреляционный анализ факторов показали, что:
- предлагаемое правовое регулирование и дальнейшее предоставление мер государственной поддержки инвесторам позволят обеспечить рост объема инвестиций и сохранение доли инвестиций в ВРП не менее 28 %;
- возможности областного бюджета позволяют обеспечить выделение необходимых средств для предоставления мер государственной (областной) поддержки;
- объем планируемых поступлений в бюджет области значительно превышает объем прогнозируемых потерь бюджета от введения данного правового регулирования;
По предварительному прогнозу объем инвестиций в рамках реализации проектов в вышеназванных сферах за период реализации может составить 87,4 млрд. руб., объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области - 3,6 млрд. руб.
- будет обеспечен рост объема налоговых поступлений в бюджет области от реализации инвестиционных проектов, соответствующих вновь введенным критериям отнесения к категории особо значимых инвестиционных проектов, начиная с третьего года от момента введения данного правового регулирования.
Данное правовое регулирование признано экономически обоснованным.
Законом Воронежской области от 08.04.2019 № 34-ОЗ были внесены соответствующие изменения в Закон Воронежской области от 07.07.2006 № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности».