Оценка регулирующего воздействия проекта закона Республики Марий Эл «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Марий Эл «Об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Марий Эл»

Министерством промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл проведена экспертиза проекта закона Республики Марий Эл «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Марий Эл «Об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Марий Эл»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия на проект закона Республики Марий Эл «О внесении изменения в  статью 1 Закона Республики  Марий Эл «Об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Марий Эл»

В соответствии с пунктом 9 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл и экспертизы нормативных правовых актов Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 ноября 2013 г. № 353(далее - Порядок), Министерством промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл (далее - Министерство) проведена экспертиза проекта закона Республики Марий Эл «О внесении изменения в  статью 1 Закона Республики  Марий Эл «Об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Марий Эл» (далее – проект закона), пояснительной записки к нему и отчета о предварительной оценке регулирующего воздействия.

Проект закона разработан в целях снижения объемов потребления алкогольной продукции, профилактики злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма в рамках Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р.

Проектом закона предлагается ограничить розничную продажу алкогольной продукции с 22.00 часов до 11.00 часов, тем самым увеличив действующие ограничения продажи на 2 часа (в настоящее время не допускается розничная продажа алкогольной продукции          с 22.00 часов до 9.00 часов по местному времени).

Следовательно, при линейной по времени оценке объемов розничных продаж алкогольной продукции, предлагаемые дополнительные ограничения приведут к снижению легального объема продаж более чем на 18 %.

Учитывая тот факт, что алкогольная продукция является наиболее маржинальным продуктом в обороте значительного количества торговых предприятий Республики Марий Эл, и в первую очередь - небольших магазинов, принадлежащих представителям малого и среднего бизнеса, дополнительное сокращение времени продажи алкогольной продукции значительно сократит предпринимательские доходы и затруднит ведение предпринимательской деятельности на территории республики.

В то же время практический опыт других регионов демонстрирует, что дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции зачастую не способствуют достижению заявленных разработчиками целей, так как не меняют поведенческих привычек потребителя, который, лишаясь возможности приобретать алкоголь легально, идет на сознательный риск приобретения алкогольной продукции сомнительного качества у нелегальных продавцов, способствуя росту нелегального рынка розничной продажи алкоголя,
в том числе контрафактного и суррогатного, что, наряду с угрозой жизни и здоровью потребителей обернется сокращением налоговой базы бюджета Республики Марий Эл.

Так, например, Чукотский автономный округ, который, несмотря на все установленные в регионе жесткие ограничения (на территории округа запрещена розничная продажа алкогольной продукции с 20 до 12 часов, установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в Всемирный день здоровья, Международный день защиты детей, День молодежи, День семьи, любви и верности, Международный день коренных народов мира и День знаний, в 10 населенных пунктах розничная продажа алкогольной продукции разрешена один день в неделю или запрещена полностью), уже несколько лет подряд входит
в пятерку самых «пьющих» регионов России согласно докладу «Национальный рейтинг трезвости субъектов Российской Федерации», публикуемому федеральным проектом «Трезвая Россия».

В Забайкальском крае с 30 июля 2018 года сняты региональные ограничения по времени продаж алкоголя. По данным ГУ МВД Забайкальского края, количество алкогольной продукции, изъятой
из незаконного оборота, после введения ограничений на территории региона увеличилось с 201580 л в 2015 г. до 361770 л в 2016 г. По итогам 2018 г., в котором были отменены региональные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции, из незаконного оборота было изъято всего 80000 л алкогольной продукции*.

В Самарской области за 6 лет существования дополнительных ограничений времени продажи алкоголя (в регионе с 2011 г. была запрещена розничная продажа алкогольной продукции с 22 до 10 часов по будням и с 17 до 10 часов в воскресенье) количество лицензиатов уменьшилось в 2 раза, а доля рынка контрафактного и суррогатного алкоголя существенно увеличилась, что привело к существенным потерям налоговых отчислений и нанесло ущерб областной экономике. Количество задержанных лиц, находившихся в состоянии алкогольного опьянения, а также количество преступлений, совершенных гражданами в таком состоянии, не только не уменьшалось, но и постоянно увеличивалось: согласно данным ГУ МВД по Самарской области, в 2013 г. подобных преступлений было 5877, в 2014 г. - 6866, в 2015 г. - 8078, а в 2016 г. - 9255. В декабре 2017 г. депутаты Самарской Губернской Думы отменили дополнительные ограничения времени, вернувшись к установленным федеральным законодательством рамкам. В итоге в 2018 году количество преступлений сократилось до 6051, т.е. уменьшилось по сравнению с предыдущими годами на 26%*.

Таким образом, предлагаемое проектом закона новое правовое регулирование ведет к возникновению у субъектов предпринимательской деятельности необоснованных расходов.

Кроме того, разработчиком не рассматривались альтернативные концептуальные варианты решения выявленной проблемы (например, реализация комплексного подхода, включающего пропаганду здорового образа жизни, организацию досуга взрослых и молодежи, профилактику алкоголизма в подростковой среде и прочих долгосрочных мер) и не проводилась предварительная оценка выгод и издержек реализации каждого из вариантов для социальных групп, рисков того, что заявленные цели регулирования не будут достигнуты, возможных негативных последствий от нового правового регулирования.

На основании вышеизложенного, в связи с наличием в проекте закона положений, указанных в пункте 8 Порядка, Министерство приходит к выводу о необходимости проведения Министерством углубленной оценки проекта закона.