ОРВ проекта Закона по установлению максимального количества легкового такси в Московской области

Министерством инвестиций и инноваций Московской области проведена оценка регулирующего воздействия проекта Закона Московской области «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области»

Законопроектом согласно пункту 23 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) устанавливается максимальное количество транспортных средств, используемых для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на территории Московской области в количестве 75 000 единиц, кроме того при превышении установленной квоты выдача разрешений будет осуществляется по результатам аукциона.

Законопроектом устанавливается:

- максимальное количество легкового такси в размере 75000 единиц;

- механизм выдачи разрешений свыше квоты через аукцион.

Законом Московской области№ 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», исходя из численности населения субъекта Российской Федерации, уровня обеспеченности населения услугами общественного транспорта и развития улично-дорожной сети,  устанавливается максимальное количество транспортных средств, используемых для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на территории Московской области.

При этом максимальное количество легковых такси, устанавливаемое Законопроектом, не может быть менее количества действующих по состоянию на 01.07.2014 разрешений.

Так, на территории Московской области, согласно реестру выданных разрешений, по состоянию на 01.07.2014 было выдано 32 724 разрешения.

По информации Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее-Регулирующий орган) рост числа вышеуказанных перевозчиков пассажиров и багажа легковым такси, приводит к росту нарушений законодательства Российской Федерации и Московской области, и, как следствие, к серьезным нарушениям требований безопасности по перевозке пассажиров.По состоянию на 01.01.2019 количество выданных разрешений в Московской области составляет 82 277 единиц, при населении Московской области в 7 599 756 человек,  показатель обеспеченности населения легковым такси на 1 000 жителей равен 10,8.

Предложенный Регулирующим органом вариант правового регулирования предлагается закрепить путем внесения соответствующих изменений в Закон Московской области № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области».

Основными группами участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате принятия законопроекта, являются:

– центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, к компетенции которых относится рассмотрение вопросов, связанных с организацией транспортного обслуживания населения
на территории Московской области;

– юридические лица и индивидуальные предприниматели.

По информации, представленной Регулирующим органом, в настоящее время 18 135 субъектов предпринимательской деятельности (в том числе 1 706 ЮЛ и 5 650 ИП) осуществляют в Московской области деятельность
в сфере перевозки пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно демографическому прогнозу, представленному на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области, предполагаемая численность населения Московской области на начало 2036 года будет составлять 8 695 014 человек.

Также следует отметить, что указанная численность населения Московской области формируется на основании данных официальной статистики, однако фактическое число жителей в Московской области составляет более 8 000 000 человек.

По данным Аналитического Центра при Правительстве Российской Федерации, представленным в отчете «Исследование рынка такси»
от 06.02.2018 года обеспеченность легковым такси на 1000 человек: в Москве составляет 7,36; в Санкт-Петербурге 7,32.

Из Таблицы 2 видно, что обеспеченность легковым такси на 1 000 человек в Московской области выше, чем в Москве на 32 процента и чем
в Санкт-Петербурге на 33 процента соответственно.

Однако площадь Московской области больше Москвы в 17 раз
и Санкт-Петербурга в 30 раз, соответственно, при том, что население Москвы больше Московской области на 39 процентов, а население Санкт-Петербурга меньше Московской области на 29 процентов (информация о площади вышеуказанных субъектов получена посредствам интернет-сайта Википедия).

Соответственно, потребность в легковом такси в Московской области
с учетом площади выше, чем в Москве и в Санкт-Петербурге.

Расчет количества легкового такси на квадратный километр площади, произведенный Уполномоченным органом, показал следующее:

Москва – 34,4 легкового такси на квадратный километр;

Санкт-Петербург – 27,3 легкового такси на квадратный километр;

Московская область – 1,9 легкового такси на квадратный километр.

Учитывая изложенное, полагается целесообразным скорректировать установление максимального количества транспортных средств, используемых для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, с учетом вышеприведенных прогнозных значений, установив его в размере, не ниже 91 500 единиц.

Расчет максимального количества транспортных средств, используемых для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, с учетом прогнозных показателей (Nmax) осуществляется по формуле:

Nmax= Q/1000*T

где:

Q – численность населения Московской области в 2019 году в количестве 7 599 756 человек;

T – 12 легковых автомобилей такси на 1 000 жителей.

Кроме того, по данным Аналитического Центра при Правительстве Российской Федерации, представленным в отчете «Анализ сегмента такси
на рынке городского пассажирского транспорта», средняя выручка в сутки легкового такси в Московской области составляет 7 300 рублей.

При работе одного легкового такси в режиме «сутки через сутки» получается 15 дней в месяц и соответственно 180 дней в году – средняя годовая выручка одного такси 1 314 000 рублей.

С учетом предложенного Регулирующим органом ограничения
в количестве 75 000 единиц, и фактическом количестве в настоящий момент 82 277 единиц, разница составляет 7 277 единиц.

Расчет потерь доходов субъектов предпринимательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси в год (Р) осуществляется по формуле:

P = R*V

где:

R – разница между фактическим количеством единиц и количеством единиц, предложенным Регулирующим органом;

 V – средняя годовая выручка одного такси.

С учетом вышеизложенного видно, что потери доходов субъектов предпринимательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым транспортом составят 9,5 млрд. рублей в год.

Из этого следует, что потенциальный объем налоговых поступлений
с полученной валовой выручки может в среднем составить 1,1 млрд. рублей
в год (упрощенная система налогообложения с налогом на оборот), даже
с учетом того, что
теневой рынок услуг легкового такси по разным данным составляет 20 – 25 %.

Таким образом в Заключении об ОРВ сделан вывод что, принятие законопроекта в текущей редакции приведет к созданию неравных условий доступа субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности на рынок услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Московской области, что, в свою очередь, приведет к увеличению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности в сфере легкового такси в Московской области, а также может оказать существенное влияние
на состояние конкуренции в рассматриваемой сфере. Разработчиком принято решение об отказе разработки Законопроекта в данной редакции.

Ознакомиться с Заключением об ОРВ можно здесь