По результатам Рейтинга качества осуществления оценки регулирующего воздействия (ОРВ) и экспертизы в субъектах Российской Федерации (далее – Рейтинг), проводимого Минэкономразвития России, в 2019 году Смоленская область занимает устойчивые позиции в группе регионов с «Высшим уровнем» оценки качества проведения ОРВ и экспертизы.
Также Смоленская область была отмечена среди 7 лидирующих регионов по размещению информации в разделе «Лучшие практики» на федеральном интернет-портале об ОРВ www.orv.gov.ru.
Экспертами отмечено, что регионы, отнесенные к «высшему уровню», добились значительных успехов в организации и проведении ОРВ, разница в баллах данных регионов сводится к минимуму, в связи с чем, детальное ранжирование субъектов Российской Федерации в Рейтинге не представляется целесообразным.
При составлении Рейтинга особое внимание экспертов уделялось качеству практического применения инструментов ОРВ, учитывались такие параметры как методическое и организационное сопровождение указанного института, внедрение ОРВ в органах местного самоуправления, а также независимая оценка со стороны представителей бизнес-сообщества.
Процедуры ОРВ и экспертизы внедрены в Смоленской области с 2014 года во исполнение Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
В Смоленской области сформирована необходимая нормативная правовая база для проведения процедур ОРВ и экспертизы, которая актуализируется с учетом изменений федерального законодательства и практики применения.
Уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере оценки регулирующего воздействия проектов областных нормативных правовых актов определен Департамент экономического развития Смоленской области (далее – Департамент). С информацией об ОРВ и экспертизе можно ознакомиться на сайте Департамента по адресу http://econ.admin-smolensk.ru/orv/.
По состоянию на 01.12.2019 Департаментом процедура ОРВ проведена в отношении 150 проектов нормативных правовых актов Смоленской области (на 01.12.2018 – 90 процедур ОРВ). Положительные заключения подготовлены в отношении 70 проектов (47% от общего числа), отрицательные заключения (заключения, содержащие замечания и предложения, связанные со снижением административной нагрузки на бизнес) - в отношении 80 проектов (53%). Экспертиза проведена в отношении 3 нормативных правовых актов.
При проведении процедур ОРВ и экспертизы на систематической основе организовано взаимодействие с бизнес-сообществом региона, а также с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Смоленской области. Соглашения о взаимодействии в рамках проведения процедур ОРВ и экспертизы заключены с 8 организациями, представляющими интересы предпринимателей, в том числе: Торгово-промышленная палата, Опора России, Деловая Россия, Научно-промышленный союз, Фонд идей и инвестиций Рывок, Союз строителей России Ассоциация молодых предпринимателей.
С 2017 года процедуры ОРВ и экспертизы распространены на муниципальный уровень, что способствует оптимизации действующих на уровне муниципалитетов механизмов правового регулирования в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Областным законом установлены перечни муниципальных районов и городских округов, в которых процедуры ОРВ и экспертизы проводятся в обязательном порядке. На сегодняшний день процедуры проводятся в 11 муниципальных районах и 2-х городских округах Смоленской области (Вяземский, Гагаринский, Рославльский, Сафоновский, Ярцевский, Смоленский, Дорогобужский, Починковский, Краснинский, Руднянский и Шумячский районы, город Смоленск, город Десногорск).
В целях решения поставленных Губернатором Смоленской области А.В. Островским задач по формированию благоприятного бизнес-климата для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности в регионе проводится большая работа по развитию института оценки регулирующего воздействия, направленная на предотвращение появления в областных нормативных правовых актах избыточных и необоснованных обязанностей, запретов и ограничений для бизнеса.
Так, в соответствии с внесенными в июле 2019 года изменениями в Регламент Администрации Смоленской области, Департаментом проводится работа по подготовке информации (мнения) о необходимости проведения ОРВ либо об отсутствии такой необходимости.
Указом Губернатора введена обязанность разработчиков проектов правовых актов, имеющих нормативный характер и регулирующих деятельность (касающихся деятельности) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей на территории Смоленской области, направлять такие проекты руководителю уполномоченного органа исполнительной власти в сфере экономики для подготовки информации (мнения) о необходимости проведения оценки регулирующего воздействия либо об отсутствии такой необходимости.
Такая работа проводится на стадии разработки правового акта в целях исключения рисков непрохождения процедуры ОРВ проектами областных НПА, попадающих под предметную область оценки регулирующего воздействия, которая является эффективным инструментом снижения административной нагрузки и устранения административных барьеров для бизнеса.