Оценка нормативного правового акта в сфере предоставления финансово-кредитной поддержки субъектам МСП Колымы

Подготовлено заключение ОРВ на постановление Правительства Магаданской области от 17 августа 2017 года № 751-пп "Об утверждении положения о порядке предоставления финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Магаданской области. В ходе исследования нормативного правового акта министерством установлено следующее: 1. абзацем 4 пункта 1.13. Положения о порядке предоставления финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 17 августа 2017 года № 751-пп предусмотрено, что одним из требований, которым субъекты малого и среднего предпринимательства – получатели субсидий (грантов) должны соответствовать на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения о предоставлении субсидии, является: - получатели субсидий (грантов) – юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а получатели субсидий (грантов) – индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 г. № 887 (в редакции постановления от 12.09.2019 г. № 1187) утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (далее – Общие требования). Абзацем 4 подпункта «е» пункта 4 Общих требований установлено требование, которому должны соответствовать получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения – получатели субсидий – юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении их не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а получатели субсидий – индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. 2. Постановлением предусмотрено 12 мероприятий финансово-кредитной поддержки, из которых разработчиком предлагается исключить 8 видов поддержки ввиду того, что на территории Магаданской области они не реализуются, а также в 2019-2020 г.г. реализовываться не планируется. По результатам проведенной экспертизы минэкономразвития Магаданской области сделаны выводы об отсутствии в Постановлении положений, которые: - вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению; - способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; - способствуют возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета Магаданской области; - способствуют ограничению конкуренции. Вместе с тем существует противоречие в правовом регулировании Постановления с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 г. № 887 (в редакции постановления от 12.09.2019 г. № 1187), которое необходимо устранить. Министерство рекомендует разработчику: 1) внести изменения в абзац 4 пункта 1.13. Положения Постановления, приведя его в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 г. № 887 (в редакции постановления от 12.09.2019 г. № 1187); 2) внести изменения в Положение Постановления в части исключения из него следующих мероприятий финансово-кредитной поддержки: - субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; - предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на создание собственного дела; - субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с повышением квалификации их сотрудников по программам обучения специалистов по энергосбережению, включая обучение системе энергоменеджмента по стандарту ISO 50 001; - субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с проведением на этих предприятиях энергетических обследований; - субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов; - субсидирование уплаты субъектами малого и среднего предпринимательства первого взноса при заключении договора лизинга оборудования; - предоставление целевых грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования; - субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования. С полным текстом экспертного заключения можно ознакомиться пройдя по ссылке: https://economy.49gov.ru/activities/appraisal/inspection/.

В ходе исследования нормативного правового акта министерством установлено следующее: 
1. абзацем 4 пункта 1.13. Положения о порядке предоставления финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 17 августа 2017 года № 751-пп предусмотрено, что одним из требований, которым субъекты малого и среднего предпринимательства – получатели субсидий (грантов) должны соответствовать на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения о предоставлении субсидии, является:
- получатели субсидий (грантов) – юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а получатели субсидий (грантов) – индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 г. № 887 (в редакции постановления от 12.09.2019 г. № 1187) утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (далее – Общие требования).
Абзацем 4 подпункта «е» пункта 4 Общих требований установлено требование, которому должны соответствовать получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения – получатели субсидий – юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении их не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а получатели субсидий – индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
2.  Постановлением предусмотрено 12 мероприятий финансово-кредитной поддержки, из которых разработчиком предлагается исключить 8 видов поддержки ввиду того, что на территории Магаданской области они не реализуются, а также в 2019-2020 г.г. реализовываться не планируется.
 По результатам проведенной экспертизы минэкономразвития Магаданской области сделаны выводы об отсутствии в Постановлении положений, которые:
- вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
- способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- способствуют возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета Магаданской области;
- способствуют ограничению конкуренции.
Вместе с тем существует противоречие в правовом регулировании Постановления с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 г. № 887 (в редакции постановления от 12.09.2019 г. № 1187), которое необходимо устранить.
Министерство рекомендует разработчику:
1)  внести изменения в абзац 4 пункта 1.13. Положения Постановления, приведя его в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 г. № 887 (в редакции постановления от 12.09.2019 г. № 1187);
2) внести изменения в Положение Постановления в части исключения из него следующих мероприятий финансово-кредитной поддержки:  
- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях;
- предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на создание собственного дела;
- субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с повышением квалификации их сотрудников по программам обучения специалистов по энергосбережению, включая обучение системе энергоменеджмента по стандарту ISO 50 001;
- субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с проведением на этих предприятиях энергетических обследований;
- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов;
- субсидирование уплаты субъектами малого и среднего предпринимательства первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;
- предоставление целевых грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;
- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования.
С полным текстом экспертного заключения можно ознакомиться пройдя по ссылке: https://economy.49gov.ru/activities/appraisal/inspection/.