На официальном сайте департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края kubaninvest.ru опубликованы «Результаты проведения ОРВ в Краснодарском крае за 2020 год»
ОРВ или «умное
регулирование» – это процедура, в ходе которой анализируются проекты нормативных
правовых актов (далее – проекты НПА) с целью выявления в них избыточных
обязанностей, запретов, ограничений для предпринимателей, выявления
необоснованных расходов, как для бизнеса, так и для бюджета
За 2019 год в уполномоченный орган по проведению ОРВ в Краснодарском крае (департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края) в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 г. № 1551, поступило 167 проектов нормативных правовых актов Краснодарского края (далее – проекты НПА) от 20 различных органов-разработчиков.
Регулирование проектов НПА было направлено
на различные сферы деятельности, такие как: оказание
государственной поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционной
деятельности; инвестиционная деятельность; контрольно-надзорная деятельность;
риск ориентированный подход; сельское хозяйство; капитальное строительство; имущественные
и земельные отношения; розничная продажа алкогольной продукции; автомобильные
дороги; организация деятельности розничных рынков, ярмарок; транспорт и
пассажирские перевозки; административная ответственность; природные ресурсы;
экология; социальная сфера; труд
и занятость; капитальное строительство; долевое строительство; промышленность;
ЖКХ; газификация; промышленные парки; технопарки; архитектура; и другие.
В результате рассмотрения из 167
поступивших для проведения ОРВ проектов НПА:
1 – возвращен
разработчику в связи с несоблюдением процедуры;
10 – отозвано разработчиками для
доработки;
по 54 – выданы положительные заключения;
по 58 – выданы отрицательные заключения;
по 44 – выданы положительные заключения после устранения замечаний, изложенных в отрицательных заключениях.
В 2019 году количество проектов
НПА, направленных для проведения ОРВ в уполномоченный орган, сохранилось на
уровне 2018 года (167).
Из числа поступивших всего 1
проект НПА после предварительной ОРВ был возвращен разработчику в связи с
несоблюдением процедуры. В сравнении с предшествующим годом количество таких
случаев сократилось на 7 (87,5%) – что говорит о том, что ОРВ стала стандартной
процедурой согласования проектов НПА и случаи ее несоблюдения стали достаточно
редки.
Количество отзывов проектов НПА в
сравнении с 2018 годом увеличилось на 2 (20%). Как правило, необходимость
отзыва возникает при необходимости серьезной доработки проекта НПА, выявленной
в ходе проведения ОРВ или разработчиком самостоятельно.
Общее количество подготовленных
заключений, включая заключения, подготовленные по проектам НПА, направленным в
устранение замечаний, изложенных в отрицательных заключениях, увеличилось на 5
(3%), это связано со снижением количества возвратов проектов НПА после
предварительной ОРВ.
Количество отрицательных
заключений сократилось на 9 (13%). Наметившаяся тенденция снижения – результат
внедрения единого регионального портала regulation.krasnodar.ru (проекты НПА
дорабатываются на стадии проведения ОРВ разработчиками), а также
приобретения опыта проведения ОРВ (разработчики понимают требования к проектам
НПА, стандартные замечания встречаются реже).
Отрицательную оценку
уполномоченного органа получило 52% проектов НПА без учета направленных в
устранение замечаний (58/112*100%). Это связано с полученным практическим
опытом проведения ОРВ, а также с повышением активности общественности и бизнеса
в участии в публичных консультациях.
Разработчики проектов НПА учитывают рекомендации и замечания уполномоченного органа, изложенные в заключениях по результатам ОРВ, что в итоге существенно повышает качество проектов НПА. В устранение замечаний, изложенных в отрицательных заключениях по результатам ОРВ, поступило 44 проекта НПА.
Процент учета замечаний
уполномоченного органа составил 97%.
Из 58 проектов НПА,
получивших отрицательную оценку:
44 проекта НПА после доработки
были направлены в устранение замечаний, изложенных в заключениях по результатам
ОРВ, и получили положительную оценку;
замечания по 5 проектам НПА были
учтены разработчиками в ходе проведения ОРВ уполномоченным органом;
в отношении 6 проектов НПА
разработчиками приняты решения об отказе от разработки;
1 проект НПА находится в
процессе доработки;
по 1 проекту замечания сняты;
по 1 проекту проводится
дополнительное исследование регулирующим органом.
Во избежание возникновения
разногласий между уполномоченным и регулирующими органами ОРВ проводится в
тесном взаимодействии с разработчиками проектов НПА, в ходе ОРВ проводятся
консультации, рабочие встречи и совещания.
В случае несогласия регулирующего органа с замечаниями, изложенными в заключении по результатам ОРВ, направляется пояснительная записка с изложением разногласий. В целях устранения неурегулированных разногласий предусмотрено проведение согласительного совещания, результаты которого оформляются протоколом.
Важным элементом процедуры ОРВ
является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами
(потенциальными адресатами регулирования, общественными организациями,
представляющими интересы бизнеса, научно-экспертным сообществом), которое
позволяет выявить позиции заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения
интересов всех затрагиваемых новым регулированием групп прозрачным, обеспечить
свободное заявление и возможность учета данных интересов.
Внедренная в крае модель предполагает обязательное проведение публичных консультаций, как органами-разработчиками проектов, так и уполномоченным органом (департаментом инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края), за исключением проектов Законодательного Собрания края, публичные консультации по которым проводятся уполномоченным органом.
Следует отметить, что отклики от организаций, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ, поступают по 100 % проектов НПА.
В 2019 году в рамках ОРВ
от участников публичных консультаций поступило 320 замечаний (предложений) по 34
проектам НПА), из них:
в регулирующие органы – 197, из
которых 76 (39%) – были учтены полностью или частично при доработке проектов
НПА.
в уполномоченный орган – 123, из
которых 46 (37%) учтены полностью или частично в заключениях по результатам
ОРВ.
По сравнению с 2018 годом общее количество замечаний (предложений), поступивших от участников публичных консультаций, снизилось на 18%, а количество оспоренных проектов на 6%. При этом на 121% увеличилось количество замечаний (предложений), поступивших в регулирующий орган, и на 59% сократилось количество замечаний (предложений), поступивших в уполномоченный орган на 146%. Это связано с внедрением единого регионального портала regulation.krasnodar.ru – участники публичных консультаций подключаются к рассмотрению проектов НПА на стадии проведения ОРВ разработчиками.
Справочно: в 2018 году в рамках публичных консультаций по проектам НПА поступило 391 замечание (предложение) по 36 проектам НПА, из них: в регулирующие органы – 89 замечаний (предложений), из которых 28 (32 %) – были учтены полностью или частично при доработке проектов НПА; в уполномоченный орган – 302, из которых 177 (59 %) учтены полностью или частично в заключениях по результатам ОРВ.
Общие результаты проводимой работы показывают устойчивую динамику изменения подходов краевых органов государственной власти к нормотворчеству: повышается качество прорабатываемых инициатив, вовлекается все большее количество экспертов от предпринимательского сектора на ранней стадии подготовки проектов НПА.
В ежегодном Рейтинге качества осуществления ОРВ и экспертизы за 2019 год, проводимом Минэкономразвития России, Краснодарский край занял 1 место.
Справочно: на протяжении 7 лет Краснодарский край демонстрирует успехи в развитии института ОРВ: 2013 год – 2 место в рейтинге (среди «пилотных» субъектов Российской Федерации); 2014 и 2015 годы – 3 место, 2016 год – 4 место, 2017 год – 2 место в рейтинге, 2018 год – 1 место (среди всех субъектов Российской Федерации).
По итогам 2018 года средний балл Краснодарского края по показателю Б 1.2 «ОРВ органов власти» в Национальном рейтинге инвестиционного климата вырос с 4,57 до 4,67 (группа А) (презентация итогов состоялась 7 июня 2019 г.).
Лучшие практики по ОРВ за 2020 год
1) ОРВ Порядка по ведению регионального реестра семеноводческих хозяйств
2) ОРВ в сфере автомобильных дорог
3) ОРВ изменений в закон об административных правонарушениях
4) ОРВ
помогла отстоять интересы организаторов ярмарок
5) В результате ОРВ исключены избыточные требования
6) ОРВ порядка определения объемов финансирования строительства
8) Кейс – ОРВ изменений в Правила охраны жизни людей на водных объектах и пользования водными объектами
Более подробно с отчетом можно ознакомиться здесь.