Лучшая практика в сфере распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций на территориях муниципальных образований в Республике Коми

Министерство экономики Республики Коми как уполномоченный орган по подготовке заключений по проведённой органами исполнительной власти Республики Коми оценке регулирующего воздействия на проекты нормативных правовых актов Республики Коми, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Коми обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Республики Коми, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, рассмотрело поступивший проект приказа Администрации Главы Республики Коми «О внесении изменений в приказ Администрации Главы Республики Коми от 11 мая 2018 года № 39-р «О некоторых вопросах распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций на территориях муниципальных образований в Республике Коми» (далее – проект акта), направленный для подготовки заключения об оценки регулирующего воздействия.


Проектом акта предлагается внести изменения в Правила распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций на территориях муниципальных образований в Республике Коми, утвержденные приказом от 11 мая 2018 г. № 39-р (далее – Правила) путем изменения требований к размещению отдельных типов рекламных конструкций, не влияющих на сохранение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов и поселений, расположенных на территории Республики Коми.

В частности, проектом акта предлагалось:

1)           дополнить перечень типов и видов рекламных конструкций, допустимых к установке, предусмотренный Правилами, отдельно стоящей рекламной конструкцией типа «стела»;

2)           исключить из Правил типы конструкций «афишный стенд», «афишная тумба»;

3)           исключить возможность установки отдельно стоящих рекламных конструкций типа «пилон» с размерами информационного поля 2 x 1,3 м; 2,7 x 1,3 м;

4)           изменить требования к размеру информационного поля «брандмауэра»: вместо площади не менее 25 м. ввести привязку к размеру фасада здания;

5)           изменить требования к размеру информационного поля «медиафасада», уменьшить минимально возможный размер с 50 кв. м. до 20 кв. м.;

6)           разрешить размещение рекламных конструкций типа «брандмауэр» в зоне 2 на нежилых зданиях;

7)           исключить из Правил положения, устанавливающие ограничения к размещению рекламных конструкций, не имеющие отношения к внешнему архитектурному облику, а именно исключается запрет на размещение рекламных конструкций на учреждениях здравоохранения и образования;

8)           дополнить Сборник типовых стационарных рекламных конструкций, допустимых к установке на территориях муниципальных образований в Республике Коми (далее – Сборник), графическим изображением рекламной конструкции, конструктивно связанной с остановочным пунктом движения общественного транспорта;

9)           разрешить установку рекламных конструкций типа «пилон», «стела» возле зданий на расстоянии меньшем, чем высота конструкции;

10)      снять запрет на установку отдельно стоящих рекламных конструкций на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства; для ведения личного подсобного хозяйства; предназначенных для размещения объектов промышленного и складского назначения.

 

В соответствии с Законом Республики Коми от 5 декабря 2016 г. № 123-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми» (далее – Закон № 123-РЗ) к полномочию Правительства Республики Коми отнесено полномочие органов местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми в сфере рекламы по определению типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке, в том числе требований к таким рекламным конструкциям с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 27 декабря 2016 г. № 563-р реализация указанных в Законе № 123-РЗ полномочий возложена на Администрацию Главы Республики Коми.

С вступлением в силу Закона № 123-РЗ муниципальные нормативные правовые акты, регулировавшие вопросы размещения наружной рекламы были отменены или их действие приостановлено.

Администрацией Главы Республики Коми был принят приказ от 11 мая 2018 г. № 39-р «О некоторых вопросах распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций на территориях муниципальных образований в Республике Коми», определяющий типы и виды рекламных конструкций, а также правила и ограничения по установке таких конструкций.

Вместе с тем от предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере наружной рекламы в адрес разработчика поступили предложения по корректировке ряда положений Правил, в частности от Ассоциации наружной рекламы Республики Коми.

В рамках проведения общественных обсуждений и подготовки сводного отчета уполномоченным органом было предложено разработчику обосновать внесение изменений в Правила.

1)           Пункт 2.2.6 Правил устанавливает, что воспроизведение рекламной информации на рекламной конструкции типа «сити-борд» может осуществляться динамическим или электронным способами. При этом в Сборнике указано, что воспроизведение рекламной информации может осуществляться и статическим способом.

Таким образом положения Правил, устанавливающие требования к «сити-борду», содержат противоречия, которые создают правовую неопределенность в отношении данного типа конструкции.

2)           Пункт 2.2.8 Правил допускает размеры информационных полей одной стороны отдельно стоящей рекламной конструкции типа «пилон»: 1,65 x 1,05 м; 1,8 x 1,2 м; 2 x 1,3 м; 2,7 x 1,3 м. Внешние габариты рекламной конструкции соответственно: не более 3,05 м x 1,25 м; не более 3,2 м x 1,4 м; не более 3,4 м x 1,5 м; не более 4,1 м x 1,5 м.

При утверждении новых схем размещения рекламных конструкций на территории муниципальных образований в Республике Коми пилоны с размерами информационных полей: 1,65 x 1,05 м; 2 x 1,3 м; 2,7 x 1,3 м в данные схемы не включались. Высота последних двух конструкций (3,4 м и 4,1 м соответственно) является чрезмерной, конструкции выглядят громоздко. Учитывая, что пилон допускается устанавливать в зоне престижности муниципальных образований в Республике Коми № 1, имеющей повышенную архитектурную ценность, возможность размещения громоздкой рекламной конструкции не способствует сохранению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки. Демонтаж рекламных конструкций не потребуется, поскольку указанные конструкции не были установлены на территории Республики Коми.

3)           Для информирования потенциальных клиентов о месте размещения организации, индивидуального предпринимателя с возможностью указания своего наименования, перечня оказываемых услуг, реализуемых товаров широко используется такой тип рекламной конструкции как «стела».

В нормативных актах, устанавливающих типы и виды рекламных конструкций, допустимых к установке, утвержденных органами местного самоуправления в Республике Коми, возможность установки «стелы» допускалась. В Правила данный тип конструкции включен не был.

С учетом востребованности «стелы» и включения уже установленных конструкций в утвержденные схемы размещения имеется необходимость внесения соответствующих изменений в Правила. По вопросу установки нового типа рекламных конструкций «стела» поступают постоянно устные обращения в адрес ГКУ РК «Коми реклама» от автосалонов города Сыктывкара.

4)           Пункт 2.4.2 Правил устанавливает требования к размеру рекламной конструкции «брандмауэр» – не менее 25 кв. м. При этом указано, что брандмауэр должен занимать максимально возможную площадь фасада. Ширина рекламной конструкции должна составлять 3/4 от ширины фасада, а верхний ее край не должен быть выше верхнего оконного проема смежного фасада. Нижний край рекламной конструкции не должен быть ниже оконного проема второго этажа смежного фасада, в случае отсутствия окон на смежном фасаде – ниже 4 метров от уровня грунта (земли). Требования, устанавливающие минимальную площадь, размеры информационного поля брандмауэра, не распространяются на конструкции данного типа, размещаемые на фасадах торговых центров, объектов спорта).

При имеющемся правовом регулировании предприниматель не сможет разместить «брандмауэр» на здании, имеющем небольшую площадь фасада.

Подобный запрет негативно сказывается на возможности предпринимателей рекламировать оказываемые ими услуги, выполняемые работы, реализуемые товары непосредственно по месту своего нахождения.

Выгода для предпринимателей в части использования конструкции типа «брандмауэр» по мнению разработчика не в снижении расходов на их изготовление, а в появлении возможности как таковой на своем здании своими силами на законных основаниях разместить рекламу, не обращаясь к владельцам рекламных конструкций типа «еврощит», где размещение стоит от 15 до 25 тыс. руб. в месяц.

5)           Пункт 2.4.3 Правил устанавливает требование, что площадь рекламной конструкции «видеоэкран», присоединяемого к зданию, должна быть не менее 12 кв. м. Данный тип конструкции, по сравнению с брандмауэром, является более дорогостоящим.

Торговые центры, торговые базы, склады являются объектами притяжения, основная задача которых – реализация товаров, оказание услуг, выполнение работ. Данные объекты, а также объекты спорта, здания производственного и промышленного назначения, не имеют значительной архитектурной ценности. Отсутствие возможности установить современный тип рекламной конструкции, видеоэкран небольшого размера, негативно сказывается на возможности предпринимателей рекламировать оказываемые им услуги, выполняемые работы реализуемые товары непосредственно по месту своего нахождения. В адрес ГКУ РК «Коми реклама» поступало устное обращение от владельца здания «Торговый центр», расположенного в г. Сыктывкар, ул. Южная, д. 9, с просьбой разъяснить возможность получения разрешения на видеоэкран. С учетом требований к минимальной площади видеоэкрана в Правилах (не менее 12 кв. м.) было дано разъяснение, что на рекламную конструкцию разрешение получить не удастся.

6)           Пунктом 2.4.4 Правил установлено, что площадь информационного поля рекламной конструкции «медиафасад» должна составлять не менее 50 кв. м. При этом установка данного типа конструкции по сравнению с «брандмауэром» является более дорогостоящей. Размер информационного поля «медиафасада» непосредственно влияет на конечную цену конструкции.

За период действия Правил заявок на размещение «медиафасада» площадью 50 кв. м. не поступало. Однако имели место устные обращения предпринимателей с предложением установить «медиафасады» с меньшей площадью информационного поля. Так, например, в адрес ГКУ «Коми реклама» поступило устное обращение от владельца помещения в торговом центре, расположенном в г. Сыктывкар.

При имеющемся правовом регулировании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции типа «медиафасад» с площадью информационного поля менее 50 кв. м. не представляется возможным.

Уменьшение разрешенного размера площади «медиафасада» с 50 кв. м. до 20 кв. м. позволит сократить затраты предпринимателей, поскольку стоимость 1 кв. м. «медиафасада» составляет около 75 тыс. рублей (https://hdlt.ru/resheniya/resheniya-dlya-bcz/). Соответственно стоимость «медиафасада» 50 кв. м. составит 3,75 млн. рублей, «медиафасады» меньшей площадью будут стоить соответственно меньше, так «медиафасад» 20 кв. м. – 1,5 млн. рублей.

7)           Пункт 2.4.5 допускает установку рекламной конструкции типа «строительная сетка». При этом, исходя из определения, приведенного в Правилах, сетка должна закрывать всю площадь фасада строящегося здания.

Учитывая, что многоэтажные здания возводятся в течение длительного периода (1 год или более), и при этом высота здания увеличивается постепенно, требование пункта 2.4.5 Правил к площади «строительной сетки» создает препятствия для рекламирования застройщиком возводимого объекта с момента начала его строительства, поскольку требует от него постоянного наращивания такой «строительной сетки». При этом, разработчик полагает, что размещение рекламы на «строительных сетках», размещаемых временно, не нарушит внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

8)           Согласно пункту 4.1 Правил в зоне 2 допускается установка уникальных (нестандартных) рекламных конструкций; рекламных конструкций, присоединяемых к зданиям типов: «крышная установка», «видеоэкран», «медиафасад»; отдельно стоящих рекламных конструкций типов: «пилларс», «пилон», «афишная конструкция», «рекламная конструкция на остановочном пункте», «сити-борд», «щит 3 x 4», «отдельно стоящий видеоэкран».

Наиболее распространенным типом рекламной конструкции, размещаемым на торговых центрах, является «брандмауэр». Основная задача данных объектов – реализация товаров, работ, услуг. Имеющее правовое регулирование не позволяет размещать «брандмауэры» на торговых центрах, расположенных в зоне 2. Данное обстоятельство создает препятствия для рекламирования реализуемых товаров, непосредственно на торговых центрах, расположенных в зоне 2. В течение 2019 года в адрес разработчика поступали многочисленные обращения от предпринимателей МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора» и МО ГО «Усинск» с просьбой о возможности получения разрешения на «брандмауэр». Приходилось объяснять, что площадь должна быть не менее 25 кв. м. и не должно быть остекления на фасаде, при имеющемся правовом регулировании выдать разрешение невозможно. Поскольку спрос на размещение указанного типа конструкции достаточно высокий, принято решение о включении рекламной конструкции типа «брандмауэр» в перечень разрешенных рекламных конструкций.

9)           Подпункты «г», «д» пункта 4.2.5 Правил не допускают размещение отдельно стоящих рекламных конструкций на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства; для ведения личного подсобного хозяйства; на земельных участках, предназначенных для размещения объектов промышленного и складского назначения.

Данные запреты ограничивают права собственников земельных участков данных категорий на установку рекламных конструкций на указанных участках.

10)      Подпункт «е» пункта 4.2.5 Правил не допускает размещение отдельно стоящих рекламных конструкций на территории, прилегающей к фасаду здания, на расстоянии до указанного объекта, меньшем высоты рекламной конструкции.

При этом отдельно стоящие рекламные конструкции типа «пилон», «стела» являются более компактными по сравнению с иными типами рекламных конструкций, предусмотренных Правилами, и органично выглядят при установке рядом со зданиями.

Имеющееся правовое регулирование не позволяет установить «пилон», «стелу» непосредственно рядом со входом в торговый центр, автосалон.

11)      Проектом предлагается исключить ряд ограничений, которые не связаны по мнению разработчика с сохранением архитектурного облика и сложившейся застройки.

Вопросы, связанные с размещением рекламной конструкции на учреждениях образования и здравоохранения, регулируются с учётом позиции собственника имущества соответствующего учреждения. Так как в соответствии с пунктом 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Проектом предлагается исключить п. 5.5. Правил, так как он излишне регламентирует вопросы, урегулированные Законом «О рекламе»

Согласно п. 9 ст. 19 Закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции. Разрешение выдается в отношении конкретной рекламный конструкции как по типу, размерам, так и по месту её расположения.

 

В тоже время в качестве целей регулирования разработчик указал:

1)           стимулирование развития рынка наружной рекламы в Республике Коми, распространяемой с использованием рекламных конструкций;

2)           упорядоченное размещение рекламных конструкций в соответствии с едиными требованиями;

3)           оформление внешнего вида рекламных конструкций в соответствии с едиными требованиями.

Разработчиком планируется увеличить количество выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций до 30 в 2020 году.

 

По итогам проведения общественных обсуждений уполномоченным органом было установлено следующее.

Введение правового регулирования повлечет поступление доходов в консолидированный республиканский бюджет Республики Коми в размере ориентировочно 150 тыс. рублей в год в качестве платежей (государственная пошлина) за получение разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Однако в тоже время уполномоченный орган пришел к выводу о том, что разработчиком не обоснована отмена запрета на размещение рекламных конструкций на учреждениях образования и здравоохранения. Разработчик указывает, что указанный запрет по размещению рекламных конструкций на учреждениях образования и здравоохранения является излишним. Вместе с тем разработчик в качестве цели регулирования заявляет необходимость упорядочения размещения рекламных конструкций на городской территории и создание условий, необходимых для благоустройства городской территории объектами наружной рекламы с учетом архитектурно-градостроительной ситуации, особенностей сформированного ландшафта, требований по охране объектов культурного наследия. В связи с чем снятие запрета на размещение рекламных конструкций на зданиях учреждений образования и здравоохранения, которые находятся в центральных частях муниципальных образований Республики Коми, может повлечь стремительное увеличение количества рекламных конструкций в центральных частях муниципальных образований Республики Коми, что приведет к ухудшению благоустройства городов и районов. Снятие указанного запрета противоречит целям разработчика.

Таким образом, в части отмены запрета на размещение рекламных конструкций на учреждениях образования и здравоохранения разработчиком регулирование не обосновано, что и было указано в заключении уполномоченного органа.