Доклад о развитии и результатах функционирования института
оценки регулирующего воздействия в
Кабардино-Балкарской Республике
На сегодняшний день механизм оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) является неотъемлемым элементом диалога власти и бизнеса, направленным на принятие прозрачных и эффективных управленческих решений, экономию бюджетных средств и поиск резервов их пополнения, устраняющим административные барьеры и необоснованные расходы для предпринимателей и инвесторов.
В рамках функционирования и развития института ОРВ отделом ОРВ 2019 году проанализировано 40 проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, по итогам рассмотрения которых, подготовлены:
19 мотивированных ответов об отсутствии достаточных оснований для проведения ОРВ;
21 заключение об ОРВ, в том числе 2 заключения о наличии в рассмотренных проектах положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности. Указанные проекты были доработаны разработчиками с учетом замечаний, отраженных в заключениях, и повторно прошли процедуру ОРВ, в том числе повторные публичные обсуждения, что свидетельствует о 100% эффективности.
Обеспечено проведение экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, (далее соответственно – экспертиза, ОФВ, НПА).
В соответствии с утвержденным Минэкономразвития КБР планом проведения экспертизы на 2019 год проанализировано 6 НПА, в отношении которых в адрес государственных органов, регулирующих соответствующие сферы деятельности, направлены заключения о наличии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты или ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, с рекомендациями по их устранению.
В соответствии с утвержденным Минэкономразвития КБР планом проведения ОФВ на 2019 год данная процедура проведения в отношении 1 НПА, по результатам которой положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящие к возникновению необоснованных расходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, не выявлены.
По результатам мониторинга изменений федерального законодательства в сфере проведения ОРВ принят ряд нормативных правовых актов, а именно:
постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22 апреля 2019 г. № 64-ПП «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Кабардино-Балкарской Республики», направленное на усовершенствования механизмов проведения процедур ОРВ, экспертизы и ОФВ;
постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 августа 2019 г. № 137-ПП «О внесении изменения в Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», дополняющее перечень исключений из предметной области проведения ОРВ.
В соответствии с утвержденным Порядком взаимодействия Минэкономразвития КБР с исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по рассмотрению проектов федеральных нормативных правовых актов, поступающих по каналам взаимодействия с Минэкономразвития России в процессе проведения ОРВ, организовано участие органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в проведении публичных обсуждений по 70 проектам федеральных нормативных правовых актов. Отклики от уполномоченных органов поступили отношении 41 проекта.
По данным Минэкономразвития России, по итогам 2019 года Кабардино-Балкарская Республика вошла в число регионов Российской Федерации, отнесенных к категории «Высший уровень» по качеству проведения ОРВ и экспертизы в регионах. По результатам рейтинга выявлено 7 регионов-лидеров, остальные участники мониторинга распределены по группам, соответствующим качеству проведения процедур ОРВ и экспертизы в субъекте. Всего оценку «Высший уровень» получили 38 субъектов, «Хороший уровень» – 33 субъекта, «Удовлетворительный уровень» – 7 субъектов.
Вместе с тем по результатам рейтинга-2019 Минэкономразвития России сделан вывод, что этап внедрения и становления ОРВ на региональном уровне успешно пройден, в связи с чем с 2020 года изменится методика и система показателей рейтингования. Объективные показатели качества проведения ОРВ и экспертизы будут сохранены, но к ним добавятся и новые: широкий анализ взаимодействия органов власти с бизнесом и гражданами, оценка качественного влияния принимаемых регуляторных решений на социально-экономические показатели регионов, интегрирование лучших практик в работу органов власти.
В 2019 году на региональном портале для публичных обсуждений regulation.economykbr.ru было размещено 23 проекта НПА при этом предложения и замечания поступили в отношении 14 из них, что в сравнении с данными 2018 года свидетельствует об активизации участия предпринимательского сообщества в процедуре публичных обсуждений в рамках ОРВ.
В 2020 году будет продолжена работа по взаимодействию с экспертным сообществом, повышению эффективности проведения публичных обсуждений и информированности предпринимательского сообщества о состоянии и результатах развития института ОРВ, в том числе в части оценки влияния проектов НПА Кабардино-Балкарской Республики на конкуренцию в целях недопущения, ограничения или устранения конкуренции на территории Кабардино-Балкарской Республики.