Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – Департамент) подготовил заключение об оценке регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проекта постановления Администрации Томской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с оплатой труда и проживанием студентов, привлеченных для прохождения производственной практики» (далее – проект акта), подготовленного Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области (далее – Разработчик).
В ходе ОРВ Департаментом установлено, что проектом акта утверждается Порядок предоставления субсидий
на возмещение части затрат, связанных с оплатой труда и проживанием студентов,
привлеченных для прохождения производственной практики (далее – Порядка).
Проектом акта предусматривалось, что для
получения субсидии потенциальные получатели предоставляют, в том числе копию
трудового договора, приказа о приеме на работу, трудовую книжку студента.
Департамент
в заключении об ОРВ указал, что предоставление трудовой книжки студента будет
являться излишней обязанностью для получателя субсидии. Предоставление трудовой
книжки не согласуется с целью предоставления субсидии. При этом у студентов
такой документ может отсутствовать вовсе, и у получателя субсидии возникает в
соответствии с трудовым законодательством обязанность оформить трудовую книжку
при заключении трудового договора впервые, что приведет к затратам для
получателей субсидии. Так, по данным сети книжных магазинов «Читай город»
стоимость бланка трудовой книжки составляет 260 руб., исходя из заявленного
Разработчиком индикатора достижения цели предлагаемого правового регулирования
относительно численности студентов в количестве 150 чел., следует, что расходы
товаропроизводителей на оформление только трудовых книжек составят около 40
тыс. руб.
Кроме
того, данные, содержащиеся в трудовой книжке, прямо или косвенно относятся к
определенному или определяемому физическому лицу, а значит, считаются персональными,
следовательно, на обработку и использование таких данных субъектом
предпринимательской деятельности должно быть получено соответствующие согласие
согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных
данных».
Также
нормы Порядка не учитывают положения части 8 статьи 2 Федерального закона от 16
декабря 2019 № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном
виде» о том, что формирование сведений о трудовой деятельности лиц, впервые
поступающих на работу после 31 декабря 2020 года, будет осуществляться в
соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса
РФ (т.е. в электронном виде), а трудовые книжки на указанных лиц оформляться не
будут.
В
заключении об ОРВ был сделан вывод о наличии в проекте акта положения, вводящего
избыточную обязанность для субъектов предпринимательской деятельности, а также
способствующего возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской
деятельности. Разработчику было предложено исключить избыточное требование о
необходимости предоставления трудовой книжки студента для получения субсидии.