Министерством экономики Республики Коми подготовлено заключение об ОРВ на проект постановления Правительства Республики Коми «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Коми».
В
декабре 2018 года был принят Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об
ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №
498-ФЗ), устанавливающий новое понятие «животное без владельца», принципы
обращения с животными без владельцев. В декабре 2019 года вступили в законную
силу Методические указания по осуществлению деятельности по организации
деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в
них, раскрывающие принципы деятельности организации деятельности приютов для
животных.
В
соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы
государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок
организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них
в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации
методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и
нормам содержания животных в них.
Отсутствие
порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания
животных в них на территории Республики Коми не позволяет осуществлять
деятельность в области обращения с животными без владельцев в соответствии с
требованиями Федерального закона № 498-ФЗ.
Таким
образом, установление порядка организации деятельности приютов для животных и
норм содержания животных в них способствует возникновению ранее не предусмотренных
расходов субъектов предпринимательской деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
В
соответствии со ст. 16 Федерального закона № 498-ФЗ приюты для животных
осуществляют свою деятельность в соответствии с установленным органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации Порядком организации деятельности приютов
для животных и норм содержания животных в них. Таким образом, осуществление
деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по
содержанию приютов для животных, без вмешательства государства невозможно.
Кроме
того, деятельность в области обращения с животными без владельцев
предусматривает незамедлительную передачу животного без владельца в приют после
его отлова; отсутствие приютов повлечет невозможность организации мероприятий
по обращению с животными без владельцев.
Разработчиком 23.01.2020 на Интернет портале для общественного обсуждения нормативных правовых актов Республики Коми и их проектов (далее – Портал) для проведения общественных обсуждений в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия был размещен проект Постановления Правительства Республики Коми «Об утверждении порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Коми». Указанный проект подлежал проведению процедуры оценки регулирующего воздействия в соответствии с Порядком ОРВ, утверждённым Постановлением Правительства Республики Коми от 18 марта 2016 № 136.
При
этом 30.01.2020 было принято Постановление от 30.01.2020 №40 в нарушение ст.
26.3-3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», Порядка ОРВ.
Таким
образом, действующее Постановление от 30.01.2020 № 40 было принято без
проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.
Текущим проектом акта предлагается признать утратившим силу «Порядок организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Коми», утверждённого постановлением Правительства Республики Коми от 30.01.2020 № 40.
Целью
правового регулирования является установление единых на территории Республики
Коми требований по организации деятельности приютов для животных и норм
содержания животных в них.
В
качестве индикатора достижения цели разработчик указал долю приютов для
животных, соответствующих единым на территории Республики Коми требованиям по
организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в
них от общего числа приютов для животных, по годам:
2021
– 10 %;
2022
– 30 %;
2023
– 50 %;
2024
– 70 %;
2025
– и последующие 90 %.
По
данным сводного отчёта республиканским бюджетом Республики Коми предусмотрено
выделение 6 млн. рублей на 2020 год для разработки проектно-сметной
документации для строительства 6 приютов.
Разработчиком проведены общественные обсуждения с 10.02.2020 по 21.02.2020, по результатам которого замечания и предложения не поступали. Получено согласование от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Коми, Регионального объединения работодателей Союз промышленников и предпринимателей. В рамках общественного обсуждения проекта Постановления Правительства Республики Коми «Об утверждении порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Коми» с 23.01.2020 по 19.02.2020 разработчиком были получены замечания Торгово-промышленной палаты Республики Коми. Разработчиком замечания рассмотрены не были.
По результатам рассмотрения пакета документов Министерством установлено, что при подготовке проекта акта разработчиком нарушен Порядок ОРВ в части направления пакета документов всем заинтересованным лицам.
Кроме
того, разработчику указано на отсутствие следующей информации в сводном отчёте:
1) количественная информация о расходах республиканского бюджета
Республики Коми;
2) в количественная оценка дополнительных расходов (доходов)
потенциальных адресатов регулирования;
3) отсутствует количественная оценка дополнительных расходов (доходов)
республиканского бюджета Республики Коми.
Также Министерством отмечено, что введение
новых требований к организации деятельности приютов для животных и установления
норм содержания животных в них потребуют от владельцев приютов существенных материальных
затрат. Механизм компенсации данных затрат разработчиком не установлен,
источник финансирования не определён. Вместе с этим на заседании Правительства
Республики Коми 30.01.2020 Заместителем Председателя
Правительства Республики Коми – Министром сельского хозяйства и
потребительского рынка А.П. Князевым было отмечено, что организация приютов для
содержания безнадзорных животных обойдется Республике Коми в 160 млн. рублей.
Расчёт и обоснование указанной суммы разработчиком не представлены.
При этом в заключении сделан вывод об обоснованности решения существующей проблемы предложенным способом регулирования.
Заключение об ОРВ