Лучшая практика в сфере организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них

Министерством экономики Республики Коми подготовлено заключение об ОРВ на проект постановления Правительства Республики Коми «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Коми».


В декабре 2018 года был принят Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ), устанавливающий новое понятие «животное без владельца», принципы обращения с животными без владельцев. В декабре 2019 года вступили в законную силу Методические указания по осуществлению деятельности по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, раскрывающие принципы деятельности организации деятельности приютов для животных.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них.

Отсутствие порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Республики Коми не позволяет осуществлять деятельность в области обращения с животными без владельцев в соответствии с требованиями Федерального закона № 498-ФЗ.

Таким образом, установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них способствует возникновению ранее не предусмотренных расходов субъектов предпринимательской деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 498-ФЗ приюты для животных осуществляют свою деятельность в соответствии с установленным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации Порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них. Таким образом, осуществление деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по содержанию приютов для животных, без вмешательства государства невозможно.

Кроме того, деятельность в области обращения с животными без владельцев предусматривает незамедлительную передачу животного без владельца в приют после его отлова; отсутствие приютов повлечет невозможность организации мероприятий по обращению с животными без владельцев.

Разработчиком 23.01.2020 на Интернет портале для общественного обсуждения нормативных правовых актов Республики Коми и их проектов (далее – Портал) для проведения общественных обсуждений в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия был размещен проект Постановления Правительства Республики Коми «Об утверждении порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Коми». Указанный проект подлежал проведению процедуры оценки регулирующего воздействия в соответствии с Порядком ОРВ, утверждённым Постановлением Правительства Республики Коми от 18 марта 2016 № 136.

При этом 30.01.2020 было принято Постановление от 30.01.2020 №40 в нарушение ст. 26.3-3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Порядка ОРВ.

Таким образом, действующее Постановление от 30.01.2020 № 40 было принято без проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.

Текущим проектом акта предлагается признать утратившим силу «Порядок организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Коми», утверждённого постановлением Правительства Республики Коми от 30.01.2020 № 40.

Целью правового регулирования является установление единых на территории Республики Коми требований по организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них.

В качестве индикатора достижения цели разработчик указал долю приютов для животных, соответствующих единым на территории Республики Коми требованиям по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них от общего числа приютов для животных, по годам:

2021 – 10 %;

2022 – 30 %;

2023 – 50 %;

2024 – 70 %;

2025 – и последующие 90 %.

По данным сводного отчёта республиканским бюджетом Республики Коми предусмотрено выделение 6 млн. рублей на 2020 год для разработки проектно-сметной документации для строительства 6 приютов.

Разработчиком проведены общественные обсуждения с 10.02.2020 по 21.02.2020, по результатам которого замечания и предложения не поступали. Получено согласование от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Коми, Регионального объединения работодателей Союз промышленников и предпринимателей. В рамках общественного обсуждения  проекта Постановления Правительства Республики Коми «Об утверждении порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Коми» с 23.01.2020 по 19.02.2020 разработчиком были получены замечания Торгово-промышленной палаты Республики Коми. Разработчиком замечания рассмотрены не были. 

По результатам рассмотрения пакета документов Министерством установлено, что при подготовке проекта акта разработчиком нарушен Порядок ОРВ в части направления пакета документов всем заинтересованным лицам.

Кроме того, разработчику указано на отсутствие следующей информации в сводном отчёте:

1) количественная информация о расходах республиканского бюджета Республики Коми;

2) в количественная оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов регулирования;

3) отсутствует количественная оценка дополнительных расходов (доходов) республиканского бюджета Республики Коми.

Также Министерством отмечено, что введение новых требований к организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них потребуют от владельцев приютов существенных материальных затрат. Механизм компенсации данных затрат разработчиком не установлен, источник финансирования не определён. Вместе с этим на заседании Правительства Республики Коми 30.01.2020 Заместителем Председателя Правительства Республики Коми – Министром сельского хозяйства и потребительского рынка А.П. Князевым было отмечено, что организация приютов для содержания безнадзорных животных обойдется Республике Коми в 160 млн. рублей. Расчёт и обоснование указанной суммы разработчиком не представлены. 

При этом в заключении сделан вывод об обоснованности решения существующей проблемы предложенным способом регулирования.

Заключение об ОРВ

Ссылка на Интернет портал для общественных обсуждений нормативных правовых актов Республики Коми и их проектов.