Правительством Ульяновской области проведена оценка регулирующего воздействия проекта приказа Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области «О внесении изменений в приказ Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 29.02.2016 №19»
Проектом акта расширяется перечень оснований для расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта за привлечение хозяйствующего субъекта два и более раза в течение одного года к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области за реализацию пищевой и непищевой продукции.
По мнению разработчика акта, действующая нормативная правовая база не в полной мере способствует добросовестной конкуренции и недостаточно препятствует незаконному обогащению хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в НТО на территории Ульяновской области. По информации, поступающей от общественных организаций, Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области, уполномоченного по правам человека в Ульяновской области, в настоящее время зафиксированы многочисленные случаи незаконной реализации снюсов, никотиносодержащей бестабачной продукции, пива и пивных напитков с нарушением действующего законодательства преимущественно в НТО.
По итогам мониторинга регионального законодательства в сфере утверждения региональных порядков размещения НТО установлено, что схожие порядки действуют в ряде субъектов Российской Федерации. При этом в большинстве из рассмотренных регионов основанием для расторжения договора на размещение НТО является нарушение правил реализации конкретного перечня продукции.
В целях анализа текущей ситуации была изучена динамика развития торговой деятельности, осуществляемой посредством НТО, на территории Ульяновской за период с 2016 по 2020 год и установлено, что отмечается устойчивая тенденция снижения количества НТО на территории региона. Так, за 4 года общее количество НТО сократилось на 11,9%.
Согласно проекту акта расторжение договора на размещение НТО предусматривается за привлечение к административной ответственности без учёта степени «серьёзности» совершённого правонарушения. Тем самым складывается ситуация, когда нарушение маркировки товара (отсутствие информации о производителе) фактически приравнивается к реализации алкогольной продукции несовершеннолетним гражданам. Вследствие неоднозначности данного положения устанавливаются дополнительные ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, что окажет дополнительное негативное воздействие на сложившуюся ситуацию с сокращением количества НТО.
Кроме того, возникает определённая степень риска фактического перекладывания ответственности за незаконную реализацию пищевой и непищевой продукции с продавца, который, как правило, не является собственником НТО, на хозяйствующего субъекта.
В рамках публичных обсуждений получено ряд отзывов о необходимости конкретизации положений в части привлечения к административной ответственности за нарушение в сфере реализации пищевой и непищевой продукции. Кроме того, расторжение договора будет дополнительной мерой ответственности за совершённое деяние, что станет административным барьером для осуществления предпринимательской деятельности.
Таким образом, в заключении об ОРВ был сделан вывод, что проект акта содержит положения, устанавливающие избыточные ограничения для субъектов предпринимательской деятельности. Разработчику акта рекомендовано рассмотреть указанные замечания и предложения.