Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – Департамент) подготовил заключение об оценке регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проекта закона Томской области «О запрете на территории Томской области распространения среди несовершеннолетних никотинсодержащей продукции, электронных систем доставки никотина и о внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях», подготовленного Ассоциацией «Совет муниципальных образований Томской области» (далее – Разработчик).
В проекте акта предлагалось установить запрет на распространение среди несовершеннолетних никотинсодержащей продукции и электронных систем доставки никотина (далее – ЭСДН), а также внести изменения в Кодекс Томской области об административных правонарушениях (далее - КТоАП), установив ответственность за нарушение запрета на распространение среди несовершеннолетних указанной продукции.
Относительно установления запрета на распространение никотинсодержащей продукции и ЭСДН среди несовершеннолетних на территории Томской области, хочется отметить, что на федеральном уровне законодательное регулирование вопросов в сфере реализации никотинсодержащей продукции и ЭСДН среди несовершеннолетних до сих пор не осуществлено.
При этом в связи с
ростом популярности никотинсодержащей продукции и ЭСДН в 60 из 85 (70,6 %) субъектов
Российской Федерации были приняты региональные законы, предусматривающие запрет
на продажу, распространение, вовлечение, использования (употребления) никотинсодержащей
продукции и ЭСДН несовершеннолетним.
В заключении об ОРВ было указано, что предлагаемое правовое регулирование в части установления запрета на распространение никотинсодержащей продукции и ЭСДН среди несовершеннолетних на территории Томской области социально оправдано. Вместе с тем, Разработчику было предложено проанализировать нормативные правовые акты, принятые субъектами Российской Федерации, по заявленной тематике и рассмотреть возможность установления запрета не только на распространение никотинсодержащей продукции и ЭСДН среди несовершеннолетних, но и их вовлечение, использование (употребление) такой продукции несовершеннолетними.
Относительно установления в КТоАП ответственности за нарушение запрета на распространение среди несовершеннолетних никотинсодержащей продукции и ЭСДН, полагаем, что меры по установлению государственного принуждения направлены на обеспечение охраны жизни и здоровья детей, на административное предупреждение совершения правонарушений в рассматриваемой сфере. Размер штрафных санкций за совершение административного правонарушения, устанавливаемый в проекте акта, соразмерен и аналогичен штрафным санкциям, установленных в нормативных правовых актах других субъектов Российской Федерации.
Все участники, принявшие участие в обсуждении (Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области, Союз «Томская торгово-промышленная палата», Департамент здравоохранения Томской области, Департамент потребительского рынка Администрации Томской области, Союз «МПО работодателей Томской области», Управление Министерства внутренних дел России по Томской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области), однозначно высказались о том, что проблема, поднятая Разработчиком, актуальна. Положительным эффектом от принятия проекта акта участники публичных консультаций считают возможное ограничение распространения среди несовершеннолетних никотинсодержащей продукции и ЭСДН, имеющих потенциальный риск для здоровья несовершеннолетних. При этом отмечалось, что на практике могут возникнуть сложности с контролем исполнения запрета, предусмотренного предлагаемым правовым регулированием.
В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что запрет на распространение никотинсодержащей продукции и ЭСДН подразумевает запрет на деятельность по продаже данного вида продукции. Следовательно, при введении указанного ограничения для субъектов предпринимательской деятельности возникает риск финансовых потерь.
Участники публичных консультаций отмечали, что возникновение негативных последствий для бизнеса возможно из-за снижения доли продаж никотинсодержащей продукции и ЭСДН несовершеннолетним. Исходя из данных сервиса «Дубль Гис Томск» в городе Томске 31 организация, осуществляющая продажу товаров для курения, в том числе ЭСДН. Считаем, что доходы указанных субъектов предпринимательской деятельности от продажи ЭСДН не являются основными, а значит, введение правового регулирования не приведет к значительному финансовому ущербу для субъектов предпринимательской деятельности.
В заключении об ОРВ был сделан вывод, что представленный проект акта напрямую не содержит положений, вводящие избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета. Субъекты предпринимательской деятельности и иные лица будут нести финансовые убытки, но только в случае совершения ими правонарушения и привлечения к административной ответственности.
Принятие проекта акта будет оптимальным решением обозначенной проблемы до введения государственного регулирования, направленного на ограничение распространения никотинсодержащей продукции и ЭСДН на федеральном уровне.