Правительством Ульяновской области проведена оценка регулирующего воздействия проекта закона Ульяновской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области»
- осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам с нарушением требований к исправной работе установленных в транспортном средстве оборудования для перевозок пассажиров влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере 2 000 рублей.
По мнению разработчика акта, отсутствие административной ответственности за указанные правонарушения способствует снижению уровня безопасности перевозок пассажиров, багажа и грузов автомобильным транспортом, а также правил использования муниципальной парковки.
По итогам мониторинга регионального законодательства в сфере установления административной ответственности за несоблюдение обязательных требований организации перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и использования муниципальной парковки, установлено, что в ряде субъектов Российской Федерации приняты схожие нормативные правовые акты. При этом в нормативных правовых актах иных субъектов Российской Федерации установление административной ответственности за непредоставление гражданину возможности безналичной оплаты проезда не выявлено. В части установления административного штрафа за нарушение требований о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортных средств в рассмотренных регионах (Липецкая область, Костромская область) размер данного штрафа значительно ниже, чем предусмотрено в соответствии с рассматриваемым проектом акта. Аналогичная ситуация с размером административного штрафа за неуплату за размещение транспортных средств на платной муниципальной парковке (парковочных местах) – в Пензенской области от 500 до 1 500 рублей, в Липецкой области – от 500 до 1 000 рублей, повторное – 1 000 до 2 500 рублей, т.е. учитывается кратность совершения правонарушения.
В рамках анализа предлагаемого правового регулирования, разработчику акта было указано ряд замечаний:
1)
В соответствии с проектом акта нарушение требований о передаче мониторинговой
информации о параметрах движения и местоположении транспортных средств,
используемых для перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по
нерегулируемым тарифам в Региональную навигационно-информационную систему
Ульяновской области влечёт наложение административного штрафа:
на
должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей;
на
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 70 000 до 100
000 рублей.
При
этом с учётом характера совершённого данного правонарушения, не представляющего
существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (отсутствие
угрозы жизни и здоровью людей), целесообразно данное правонарушение отнести к
малозначительным и установить за впервые
совершённое правонарушение вид наказания, альтернативный административному штрафу
в виде предупреждения. Кроме того, с
учётом вышесказанного, результатов мониторинга регионального законодательства и
позиции Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области,
целесообразно также пересмотреть размеры
административных штрафов в сторону их уменьшения.
2) В соответствии с пунктом 2 распоряжения Губернатора Ульяновской области от 27.10.2016 № 756-р «Об отдельных мерах совершенствования процессов государственного управления в сфере развития предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» для проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, устанавливающих ответственность за нарушение нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, должны предусматривать в проектах данных актов переходные положения. Кроме того, учитывая складывающуюся ситуацию с распространением короновирусной инфекции (COVID-19) целесообразно установить срок переходного периода продолжительностью не менее 6 месяцев до вступления закона в силу.
В рамках публичных обсуждений от Уполномоченного по защите прав предпринимателей поступил отзыв, содержащий ряд замечаний и предложений по проекту акта.
Таким образом, в заключении об ОРВ был сделан вывод, что проект акта содержит положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности. Разработчику акта необходимо устранить указанные замечания, в том числе полученные в рамках публичных обсуждений.