Результаты проведения ОРВ в Краснодарском крае за 1 квартал 2020 года
На официальном сайте департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края kubaninvest.ru опубликованы «Результаты проведения ОРВ в Краснодарском крае за 1 квартал 2020 года».
За 1 квартал 2020 года в уполномоченный орган по проведению ОРВ в Краснодарском крае (департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края) в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 г. № 1551, поступило 65 проектов нормативных правовых актов Краснодарского края (далее – проекты НПА) от 12 различных органов-разработчиков.
Регулирование проектов НПА было направлено на различные сферы деятельности, такие как: оказание государственной поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности; сельское хозяйство; транспорт и пассажирские перевозки; социальная сфера; труд и занятость; административная ответственность; сфера торговли; автомобильные дороги; инвестиционная деятельность; долевое строительство; промышленность; промышленные парки; технопарки; государственные гарантии; имущественные отношения; организация деятельности розничных рынков, ярмарок; природные ресурсы; курортный сбор; обращение с животными; водные биологические ресурсы; бережливое производство; ветеринария; перемещение задержанных транспортных средств на специализированные стоянки (хранение) и другие.
В результате рассмотрения из 65 поступивших для проведения ОРВ проектов НПА:
0 – возвращено разработчику в связи с несоблюдением процедуры;
3 – отозвано разработчиками для доработки;
по 18 – выданы положительные заключения;
по 27 – выданы отрицательные заключения;
по 17 – выданы положительные заключения после устранения замечаний, изложенных в отрицательных заключениях.
В 1 квартале 2020 года существенно увеличилось количество проектов
НПА, направленных для проведения ОРВ в уполномоченный орган, – на 28
проектов НПА (43%) по сравнению с 2019
годом (37).
Несоблюдение процедуры
разработчиками не допускалось – ОРВ стала стандартной процедурой согласования проектов
НПА.
Количество отзывов проектов НПА составило 3. Как правило, необходимость отзыва возникает при необходимости серьезной доработки проекта НПА, выявленной в ходе проведения ОРВ или разработчиком самостоятельно.
По сравнению с аналогичным периодом 2019 года общее количество подготовленных заключений, включая заключения, подготовленные по проектам НПА, направленным в устранение замечаний, изложенных в отрицательных заключениях, увеличилось на 27 (44%).
Следует отметить, что 22% от общего количества заключений составили заключения по проектам НПА, разработанным в ходе реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов (по сокращенной процедуре).
По сравнению с аналогичным
периодом 2019 года количество отрицательных
заключений увеличилось на 10 (37%).
Отрицательную оценку
уполномоченного органа получило 60% проектов НПА без учета направленных в
устранение замечаний (27/45*100%). Это связано с некачественной подготовкой
проектов НПА, полученным практическим опытом проведения ОРВ, а также с
повышением активности общественности и бизнеса в участии в публичных
консультациях.
Количество сформулированных в заключениях замечаний и рекомендаций составило 216.
Разработчики проектов НПА
учитывают рекомендации и замечания уполномоченного органа, изложенные в
заключениях по результатам ОРВ, что в итоге существенно повышает качество
проектов НПА. В устранение замечаний, изложенных в отрицательных заключениях по
результатам ОРВ, поступило 17 проектов НПА.
Во избежание возникновения
разногласий между уполномоченным и регулирующими органами ОРВ проводится в
тесном взаимодействии с разработчиками проектов НПА, в ходе ОРВ проводятся
консультации, рабочие встречи и совещания.
В случае несогласия
регулирующего органа с замечаниями, изложенными в заключении по результатам
ОРВ, направляется пояснительная записка с изложением разногласий. В целях
устранения неурегулированных разногласий предусмотрено проведение
согласительного совещания, результаты которого оформляются протоколом.
Количество рассмотренных разногласий составило 3.
Важным элементом процедуры ОРВ
является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами
(потенциальными адресатами регулирования, общественными организациями,
представляющими интересы бизнеса, научно-экспертным сообществом), которое
позволяет выявить позиции заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения
интересов всех затрагиваемых новым регулированием групп прозрачным, обеспечить
свободное заявление и возможность учета данных интересов.
Внедренная в крае модель предполагает обязательное проведение публичных консультаций, как органами-разработчиками проектов, так и уполномоченным органом (департаментом инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края), за исключением проектов Законодательного Собрания края, публичные консультации по которым проводятся уполномоченным органом.
Следует отметить, что отклики от организаций, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ, поступают по 100 % проектов НПА.
В 1 квартале 2020 года в рамках
ОРВ от участников публичных консультаций поступило 28 замечаний (предложений) по 11
проектам НПА – процент учета 32%, из них:
в регулирующие органы – 9, процент
учета разработчиками 31%.
в уполномоченный орган – 19, процент
учета в заключениях по ОРВ 11%.
По сравнению с 2019 годом общее
количество замечаний (предложений), поступивших от участников публичных
консультаций, сократилось на 150 (в 5 раз), вместе с тем количество
оспоренных проектов сократилось только на 3 (27%), что объясняется спецификой
проектов НПА и формулировки замечаний (предложений).