Топ новостей

Показать все

Оптимизирован Порядок расходования средств, выделяемых из областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг внутригородского общественного пассажирского транспорта на территории Смоленской области

Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «О внесении изменений в Порядок расходования средств, выделяемых из областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг внутригородского общественного пассажирского транспорта на территории Смоленской области для отдельных категорий граждан» (далее – проект постановления).

Проектом постановления вносятся изменения в Порядок расходования средств, выделяемых из областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг внутригородского общественного пассажирского транспорта на территории Смоленской области для отдельных категорий граждан, утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 05.12.2011
№ 791 (далее – Порядок), в отношении которого в соответствии с Порядком проведения экспертизы областных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 13.11.2015 № 717, подготовлено заключение об экспертизе от 07.06.2019 (
http://econ.admin-smolensk.ru/orv/orv-i-ekspertiza/ekspertiza/2019/, № 2).

Разработчиком проекта постановления является Департамент Смоленской области по социальному развитию.

При проведении углубленной ОРВ проекта постановления уполномоченным органом были выявлены положения, вводящее избыточные ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1) С учетом вносимых проектом постановления изменений в положение пункта 3 Порядка определено, что средства предоставляются организациям и индивидуальным предпринимателям, допущенным осуществлять на территории муниципальных образований Смоленской области пассажирские перевозки в установленном законодательством порядке.

При этом не понятно, кто и на основании чего принимает решение о допуске к предоставлению указанных услуг перевозчиками.

В целях исключения необоснованных ограничений, а также недопущения создания неравных условий для заявителей считаем целесообразным определить в Порядке, кем и на основании чего принимается решение о допуске организаций и индивидуальных предпринимателей к осуществлению на территории Смоленской области пассажирских перевозок граждан.

Кроме того, определить в Порядке основания для отказа в предоставлении средств областного бюджета в случае несоответствия организаций и индивидуальных предпринимателей установленной уполномоченным органом категории получателей, а также внести в Порядок изменения касающиеся осуществления оповещения заинтересованных лиц о начале предоставления средств поддержки.

2) С учетом вносимых проектом постановления изменений пункт 31  Порядка определяет, что средства предоставляются в целях возмещения перевозчикам недополученных доходов в связи с обеспечением равной доступности услуг внутригородского общественного пассажирского транспорта на территории Смоленской области отдельным категориям граждан, указанным в пункте 2 Порядка. При этом не понятно, возмещается часть недополученных доходов или полностью потери в доходах организаций и индивидуальных предпринимателей в случае осуществления ими услуг по перевозке отдельных категорий граждан.

В связи с этим считаем необходимым пересмотреть вводимое проектом постановления положение, касающееся определения цели предоставления средств.

Кроме того, в проекте постановления не указан период, за который предоставляются средства областного бюджета.

3) В подпунктах 1 и 2 пункта 4 проекта постановления указаны формулы расчета размера возмещения части недополученных доходов, где, Sпр1 и  Sпр2 - это размер средств (выделяемых на месяц).

В этой связи не понятно, почему размер средств определен формулой как «выделяемый на месяц», если данным проектом постановления регулируется предоставление средств в порядке возмещения недополученных доходов, а не финансовое обеспечение затрат.

В соответствии с положением пункта 4 проекта постановления размер средств определяется от количества проданных проездных документов, указанных в п. 2 постановления Администрации Смоленской области  от 28.10.2011 № 692 «Об обеспечении равной доступности услуг внутригородского общественного пассажирского транспорта на территории Смоленской области для отдельных категорий граждан». При этом пунктом 2 данного постановления помимо установленных видов льготных проездных документов указана стоимость льготных проездных документов в месяц.

В указанных формулах, установленных проектом постановления, используются показатели jП, jП1, jП2, которые равны определенным стоимостным значениям (соответственно – 210 рублей, 240 рублей, 318 рублей) – размер средств за один проданный льготный городской проездной документ на право проезда на внутригородском пассажирском автомобильном транспорте в муниципальном образовании Смоленской области, за исключением города Смоленска, на одном виде внутригородского общественного пассажирского муниципального транспорта в городе Смоленске, на двух видах внутригородского общественного пассажирского муниципального транспорта в городе Смоленске соответственно.

Однако корреспонденция положений Постановления и проекта постановления в части касающейся определения размера предоставляемых средств перевозчикам отсутствует.

В целях исключения возникновения необоснованных расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, а также средств областного бюджета считаем необходимым уточнить способ и порядок определения предоставления средств поддержки, установить проектом постановления с какой периодичностью определяются значения указанных выше показателей и каким нормативным документом они утверждены.

Кроме того, считаем целесообразным уточнить составляющие формул Кi, и Кi2 - количество проданных льготных городских проездных документов на право проезда, за предыдущий месяц текущего года в части определения периода продажи указанных проездных документов, также абзац 14 пункта 4 проекта постановления, касающегося «величины размеров средств за один проданный льготный городской проездной документ» в целях возможности применения положения Порядка  рекомендуем пересмотреть.

4) Пунктами 5 - 5.3.  проекта постановления разработчиком предусмотрен порядок заключения договоров с перевозчиками, подачи и рассмотрения заявления и необходимых документов, а также установлены основания для отказа получателю в предоставлении средств.

Однако введенные проектом постановления изменения содержат положения, ограничивающие осуществление предпринимательской деятельности,  способствующие возникновению необоснованных расходов средств областного бюджета, а именно:

а) в соответствии с пунктом 5.1 получение средств поддержки осуществляется на основании представляемого перевозчиком «заявления о заключении договора».

Учитывая тот факт, что заключение договора является результатом принятия решения о предоставлении средств, либо об отказе в их предоставлении, считаем целесообразным пересмотреть способы и сроки подачи заявления (разработчиком установлен неопределенный срок подачи заявления), предусмотрев форму такого заявления в приложении к данному Порядку и определить механизм отзыва заявителем указанного заявления при условии письменного уведомления уполномоченного органа об этом с указанием сроков отзыва необходимых документов.

б) в соответствии с пунктом 5.2 проекта постановления перевозчик обратившийся с заявлением одновременно представляет в уполномоченный орган определенный перечень необходимых для получения средств документов, в том числе, предполагается представление копии уставных документов организации.

Однако для подтверждения статуса заявителя и его вида деятельности достаточно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для организаций) либо Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Перечнем предоставляемых заявителем документов не предусмотрено представление информации Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии у заявителя задолженности по уплате страховых взносов, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации, за последний отчетный период, по которому истек установленный федеральным законодательством срок представления отчетности, представляемой заявителем по собственной инициативе, а также информации налогового органа об исполнении заявителем обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по месту нахождения заявителя (месту нахождения его обособленных подразделений, месту нахождения принадлежащих ему недвижимого имущества и транспортных средств) на территории Смоленской области, выданную по состоянию не ранее 30 календарных дней до даты подачи заявления

Считаем целесообразным исключить из перечня предоставляемых заявителем уставных документов, как избыточные и предусмотреть в качестве подтверждения статуса и вида деятельности заявителя представление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для организаций) либо Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей) по собственной инициативе заявителя, в качестве подтверждения отсутствия задолженности предусмотреть представление информации Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии (о наличии) задолженности по уплате страховых взносов, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также информации налогового органа об исполнении заявителем обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, в целях обеспечения доступности информации для заявителя считаем целесообразным предусмотреть форму документа, подтверждающего согласие на обработку персональных данных для индивидуальных предпринимателей в приложении к данному Порядку.

в) в соответствии с пунктом 5.3 проекта постановления в случае соответствия представленных документов установленному законодательством порядку уполномоченный орган заключает с заявителем договор.

Вместе с тем, механизм действия уполномоченного органа заключается в следующем: уполномоченный орган рассматривает представленные заявление и документы на предмет отсутствия оснований для отказа в заключении договора и принимает решение о заключении либо отказе в заключении договора с заявителем, определяет способ оповещения заявителя о месте и сроках заключения договора.

Считаем целесообразным пересмотреть механизм рассмотрения документов и принятия решения о заключении договора с заявителем, а также определить способ оповещения заявителя о месте и сроках заключения договора.

г) проектом постановления установлено, что форма заявления утверждается приказом уполномоченного органа, договор имеет типовую форму, установленную уполномоченным органом.

Считаем необходимым указать в Порядке, что типовая форма договора, формы заявления и других необходимых документов, утвержденные приказами уполномоченного органа, подлежат размещению в открытом доступе на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С заключением об ОРВ можно ознакомиться по ссылке.