Результаты
мониторинга ОРВ и
экспертизы в МО
Проведен мониторинг ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях Краснодарского края за 1 квартал 2020 года
Мониторинг ОРВ
и экспертизы на муниципальном уровне проводится департаментом инвестиций и
развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края в целях
методического обеспечения деятельности муниципальных образований Краснодарского
края ежеквартально
Мониторинг ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях Краснодарского края за 1 квартал 2020 года показал, что во всех муниципальных образованиях Краснодарского края (100%):
определен уполномоченный орган, ответственный за проведение ОРВ;
утверждены порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА;
порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА соответствуют федеральному и краевому законодательству, методическим рекомендациям, содержат формы документов, необходимые для проведения ОРВ;
в порядках проведения ОРВ закреплена степень регулирующего воздействия проектов муниципальных НПА;
нормативно закреплено проведение ОРВ проектов муниципальных НПА в установленной предметной области, разработчиками которых являются структурные подразделения администрации муниципального образования;
определен уполномоченный орган, ответственный за проведение экспертизы муниципальных НПА, утверждены порядки проведения экспертизы муниципальных НПА, форма заключения по результатам экспертизы, Положения о консультативном совете по ОРВ и экспертизе муниципальных НПА и его состав;
заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ проектов и экспертизы муниципальных НПА с общественными организациями (иными участниками публичных консультаций).
Проведение ОРВ проектов муниципальных НПА в установленной предметной области, вносимых представительным органом, нормативно закреплено в 91% муниципальных образований.
Порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА 98% муниципальных образований содержат положения, закрепляющие процедуру урегулирования разногласий, выявленных в ходе проведения ОРВ проектов муниципальных НПА, (либо приняты иные НПА, устанавливающие такую процедуру).
В большинстве муниципальных образований Краснодарского края (96%) заключены соглашения о взаимодействии с представителем в МО Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае, представители предпринимательского сообщества, с которыми заключены вышеуказанные соглашения включены в состав консультативных советов по ОРВ проектов и экспертизе муниципальных НПА.
Количество организаций, с которыми заключены соглашения | Количество муниципальных образований |
от 2 до 5 соглашений (включительно) | 25 |
более 5 соглашений | 19 |
Доля | Количество муниципальных образований |
0% | 2 |
менее 50% | 2 |
50% | 15 |
100% | 25 |
Во всех муниципальных образованиях Краснодарского края (100%) созданы специализированные разделы «Оценка регулирующего воздействия» и «Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов» на официальных сайтах муниципальных образований. Информация о проведении ОРВ и экспертизы, в том числе, о проведении публичных консультаций, размещена в открытом доступе.
Показатель | Количество муниципальных образований | |
выполнило показатель | не выполнило показатель | |
1 | 2 | 3 |
Специализированные разделы легкодоступны, удобны в использовании,
систематизированы (разделены на подразделы) | 44 | 0 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы,
размещенные в специализированных разделах, соответствуют установленной форме | 42 | 2 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы
размещаются в специализированных разделах в полном объеме (размещены заключения, проекты, сводные
отчеты, уведомления о проведении публичных консультаций по ОРВ и экспертизе,
уведомления о приеме предложений по экспертизе и др.) | 37 | 7 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы
размещаются в специализированных разделах своевременно (с указанием даты их
размещения), прослеживается хронология проведения процедур | 42 | 2 |
Подразделы «Законодательная база» специализированных разделов содержат
актуальную информацию | 44 | 0 |
Проведение ОРВ
В 1 квартале 2020 года ОРВ проводилась в 21 муниципальном образовании Краснодарского края (48%).
Показатель | Отчетный квартал | 2020 год | |||
1 | 2 | 3 | 4 | ||
Количество заключений, подготовленных МО | 67 | 67 | |||
в т.ч. | |||||
положительных
| 64 | 64 | |||
отрицательных
| 3 | 3 | |||
Количество заключений в устранение замечаний | 6 | 6 | |||
Из общего числа количество заключений | |||||
подготовленных
по результатам ОРВ проектов, вносимых представительным органом МО | 8 | ||||
подготовленных
с использованием количественных методов | 19 | ||||
в которых
сделан вывод о возможных альтернативных способах регулирования (либо проанализированы альтернативные
способы) | 53 | ||||
Количество замечаний (предложений), поступивших в
рамках проведения ПК | 14 | 14 | |||
в т.ч. | |||||
учтенных
полностью (частично) в заключении | 7 | 7 | |||
не учтенных в
заключении | 7 | 7 | |||
Справочно: количество проектов, в
отношение которых поступили замечания в рамках проведения публичных
консультаций – 6. | |||||
Показатель проведения ОРВ | Количество МО |
Подготовлено минимум одно заключение | 16 |
Подготовлено от 5 до 9 заключений (включительно) | 5 |
Подготовлено 10 и более заключений | 0 |
Подготовлены отрицательные заключения | 2 |
Проводилась ОРВ проектов, внесенных представительным органом | 4 |
При подготовке заключений используются количественные методы | 6 |
В заключениях рассмотрены альтернативные способы регулирования | 15 |
По результатам публичных консультаций от заинтересованных лиц поступили
замечания (предложения) | 4 |
Проведение экспертизы
В IV квартале 2019 года – 2020 году в большинстве муниципальных образований проводились заседания Консультативных советов (93%), утверждены планы проведения экспертизы муниципальных НПА на 1 полугодие 2012 года (98%).
В рамках экспертизы муниципальных НПА в 42 муниципальных образованиях Краснодарского края (96%) в сроки, предусмотренные утвержденными планами, проводились публичные консультации с размещением на официальном сайте соответствующих уведомлений.
Показатель | за 2020 год |
Общее количество заключений по
экспертизе, подготовленных МО | 17 |
количество положительных заключений | 13 |
количество отрицательных заключений (с рекомендациями о внесении
изменений или отмене) | 4 |
Количество муниципальных нормативных правовых актов, которые отменены и
(или) в которые внесены изменения по результатам экспертизы | - |
Количество замечаний (предложений), поступивших в
рамках публичных консультаций | 20 |
учтенных
полностью (частично) | 20 |
не учтенных | - |
Показатель | Количество МО |
Подготовлено два заключения | 2 |
Подготовлено три и более заключений | 1 |
Проводились заседания Консультативного совета за IV квартал 2019 года – 2020 год | 41 |
В целях формирования планов проведения экспертизы муниципальных НПА в
специализированных разделах официальных сайтов размещаются уведомления о
приеме предложений | 41 |
Утвержден план проведения экспертизы | х |
на I полугодие 2020 года | 43 |
на II полугодие 2020 года | - |
на I полугодие 2021 года | - |
В целях проведения экспертизы в специализированных разделах официальных
сайтов размещаются уведомления о проведении публичных консультаций | 42 |
Подготовлены отрицательные заключения по результатам экспертизы (с
рекомендациями о внесении изменений или отмене муниципальных НПА) | 2 |
По результатам экспертизы в муниципальные НПА внесены изменения и (или
принято решение об их отмене) | - |
По результатам публичных консультаций в рамках экспертизы от
заинтересованных лиц поступили замечания (предложения) | 2 |
Выводы
В большинстве муниципальных образований края нормативная
правовая база в сфере ОРВ и экспертизы соответствует федеральному и краевому
законодательству, методическим рекомендациям, процедуры ОРВ и экспертизы проводятся
на систематической основе, есть понимание сути этих процедур, используются
специализированные разделы официальных сайтов, посвященные ОРВ и экспертизе. Институт
ОРВ нашел практическое применение.
Вместе с тем в ряде муниципальных образований
выявлены некоторые сложности при внедрении указанного института в деятельность
представительного органа, с систематичностью проведения процедуры ОРВ, с отнесением
проектов муниципальных НПА к предметной области, с применением
количественных методов, а также недостаточное взаимодействие с представителями
бизнес-сообщества.
В ежеквартальных обзорах даются соответствующие общие и индивидуальные рекомендации,
проводятся консультации по проблемным вопросам, в результате нормативная база в
сфере ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне совершенствуется, повышается
уровень проведения указанных процедур.