Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с обеспечением квалифицированными специалистами» (далее – проект постановления, Порядок).
Разработчиком проекта постановления является Департамент Смоленской
области по сельскому хозяйству и продовольствию.
При проведении углубленной ОРВ проекта постановления
уполномоченным органом были выявлены положения, вводящее избыточные ограничения
для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также
проведена количественная оценка предмета
правового регулирования и сделаны выводы
о возможных альтернативах предлагаемого регулирования.
По результатам
проведения углубленной оценки
регулирующего воздействия проекта постановления в целях устранения избыточных ограничений для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности уполномоченный орган предложил разработчику при доработке проекта
постановления учесть следующие замечания и предложения.
1) В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил предоставления
и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание содействия
сельскохозяйственным товаропроизводителям в обеспечении квалифицированными
специалистами Приложения 6 к государственной программы Российской Федерации
«Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 (далее – Правила), субсидии
предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан,
ведущих ЛПХ) и предусматривают возмещение в том числе, до 30 процентов
фактически понесенных в году предоставления субсидии затрат, связанных с
оплатой труда и проживанием студентов - граждан Российской Федерации,
профессионально обучающихся по сельскохозяйственным специальностям,
соответствующим Общероссийскому классификатору специальностей по образованию, в федеральных государственных
образовательных организациях высшего, среднего и дополнительного
профессионального образования, находящихся в ведении иных федеральных органов
исполнительной власти, привлеченных для прохождения производственной практики.
При этом понятие «студент» в указанной
проектом постановления интерпретации, используемое в целях определения общих
положений Порядка (абзац четвертый пункт 1 Порядка), не обеспечивает
корреспонденцию с пунктом 7 Порядка в части пропорциональности возмещения
расходов в соответствии с вышеуказанным пунктом Правил.
Департамент в
целях исключения избыточных запретов и ограничений для субъектов
предпринимательской деятельности, а также исключения возникновения
необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности и областного
бюджета считает необходимым соответствующие положения Порядка привести в
соответствие с требованиями федерального законодательства, обеспечив
корреспонденцию пунктов 1 и 7 проекта постановления.
2) Уточнить цель предоставления субсидий в
текущей редакции проекта постановления.
3) Определить размер
субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации,
обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы
затрат, статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления
субсидии), и источника ее получения.
4) Проработать
вопрос об исключении из перечня затрат, подлежащих субсидированию, суммы налога
на доходы физических лиц, уплачиваемые получателем с суммы оплаты труда
студента, привлеченного для прохождения производственной практики.
5) В соответствии
с пунктом 8 Порядка одним из условий предоставления субсидий является соответствие понятий, используемых в
настоящем Порядке, понятиям, определенным в пункте 1 настоящего Порядка. При
этом Порядок не содержит положений, в соответствии с которыми уполномоченный
орган проверит выполнение получателем данного требования, кроме того, не
понятна необходимость его установления, и каким образом потенциальный
получатель субсидии сможет соответствовать указанному условию.
В связи с этим
считаем необходимо предусмотреть в Порядке проверку выполнения условия
предоставления субсидии, касающегося необходимости соответствия понятий,
используемых в настоящем Порядке, понятиям, определенным в пункте 1 настоящего
Порядка, либо исключить как избыточное.
6) В соответствии с подпунктом «з» пункта 4
Общих требований Порядок не содержит
положения об оценке эффективности предоставления субсидий. Кроме того, в
нарушение пунктов 5 и 6 Общих требований Порядок не устанавливает требования к
отчетности о достижении результатов, показателей, а также требования об
осуществлении контроля за соблюдением условий, целей, порядка предоставления
субсидий и мер ответственности за их нарушение в случае недостижения
результатов, показателей.
В связи с этим необходимо привести текущую редакцию проекта
постановления в соответствие с
требованиями федерального законодательства.