В рамках ОРВ рассмотрен Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих ЛПХ) на возмещение части затрат, связанных с обеспечением квалифицированными специалистами

Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с обеспечением квалифицированными специалистами» (далее – проект постановления, Порядок).

Разработчиком проекта постановления является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.

При проведении углубленной ОРВ проекта постановления уполномоченным органом были выявлены положения, вводящее избыточные ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также проведена количественная оценка предмета правового регулирования и сделаны выводы о возможных альтернативах предлагаемого регулирования.

По результатам проведения углубленной оценки регулирующего воздействия проекта постановления в целях устранения избыточных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности уполномоченный орган  предложил разработчику при доработке проекта постановления учесть следующие замечания и предложения.

1) В соответствии с  подпунктом «б» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям в обеспечении квалифицированными специалистами Приложения 6 к государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 (далее – Правила), субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих ЛПХ) и предусматривают возмещение в том числе, до 30 процентов фактически понесенных в году предоставления субсидии затрат, связанных с оплатой труда и проживанием студентов - граждан Российской Федерации, профессионально обучающихся по сельскохозяйственным специальностям, соответствующим Общероссийскому классификатору специальностей по образованию, в федеральных государственных образовательных организациях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, привлеченных для прохождения производственной практики.

При этом понятие «студент» в указанной проектом постановления интерпретации, используемое в целях определения общих положений Порядка (абзац четвертый пункт 1 Порядка), не обеспечивает корреспонденцию с пунктом 7 Порядка в части пропорциональности возмещения расходов в соответствии с вышеуказанным пунктом Правил.

Департамент в целях исключения избыточных запретов и ограничений для субъектов предпринимательской деятельности, а также исключения возникновения необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности и областного бюджета считает необходимым соответствующие положения Порядка привести в соответствие с требованиями федерального законодательства, обеспечив корреспонденцию пунктов 1 и 7 проекта постановления.

2) Уточнить цель предоставления субсидий в текущей редакции проекта постановления.

3) Определить размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источника ее получения.

4) Проработать вопрос об исключении из перечня затрат, подлежащих субсидированию, суммы налога на доходы физических лиц, уплачиваемые получателем с суммы оплаты труда студента, привлеченного для прохождения производственной практики.

5) В соответствии с пунктом 8 Порядка одним из условий предоставления субсидий  является соответствие понятий, используемых в настоящем Порядке, понятиям, определенным в пункте 1 настоящего Порядка. При этом Порядок не содержит положений, в соответствии с которыми уполномоченный орган проверит выполнение получателем данного требования, кроме того, не понятна необходимость его установления, и каким образом потенциальный получатель субсидии сможет соответствовать указанному условию.

В связи с этим считаем необходимо предусмотреть в Порядке проверку выполнения условия предоставления субсидии, касающегося необходимости соответствия понятий, используемых в настоящем Порядке, понятиям, определенным в пункте 1 настоящего Порядка,  либо исключить как избыточное.

6) В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Общих требований Порядок не содержит  положения об оценке эффективности предоставления субсидий. Кроме того, в нарушение пунктов 5 и 6 Общих требований Порядок не устанавливает требования к отчетности о достижении результатов, показателей, а также требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей, порядка предоставления субсидий и мер ответственности за их нарушение в случае недостижения результатов, показателей.

В связи с этим необходимо привести текущую редакцию проекта постановления  в соответствие с требованиями федерального законодательства.

 Все предложения по доработке проекта постановления представлены в заключении об ОРВ.