Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор (договоры) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса)» (далее – проект постановления, Порядок).
Разработчиком проекта постановления является Департамент
инвестиционного развития Смоленской области.
При проведении углубленной ОРВ проекта постановления
уполномоченным органом были выявлены положения, вводящее избыточные ограничения
для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также
проведена количественная оценка предмета
правового регулирования и сделаны выводы
о возможных альтернативах предлагаемого регулирования.
По результатам
проведения углубленной оценки
регулирующего воздействия проекта постановления в целях устранения избыточных ограничений для субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности уполномоченный орган предложил разработчику при доработке проекта постановления
учесть следующие замечания и предложения.
1) В соответствии с
пунктом 5 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение части
затрат на уплату первого взноса (аванса) субъектам малого и среднего
предпринимательства, заключившим договор (договоры) лизинга оборудования с
российскими лизинговыми организациями в целях создания, и (или) развития, и
(или) модернизации производства товаров (работ, услуг).
В соответствии с
пунктом 7 Порядка субсидии предоставляются в размере, определенном в
соответствии с настоящим Порядком, но не более 50 процентов от фактически
произведенных затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора
лизинга оборудования с учетом предельного размера субсидий. При этом в целях настоящего Порядка под
оборудованием понимаются новые (которые ранее не эксплуатировались) или
поступившие по импорту (в том числе бывшие в употреблении) предметы лизинга,
относящиеся ко второй и выше амортизационным группам Классификации основных
средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1, а именно
оборудование, станки, приборы, аппараты, агрегаты, установки, машины, транспортные
средства (за исключением воздушных судов, мототранспортных средств категории
транспортного средства «A», автомобилей категории транспортного средства «B»
(тип транспортного средства «легковой», «пикап», «джип»), прицепов (кроме типа
транспортного средства «полуприцеп-цистерна», «прицеп-тяжеловоз»).
Вместе с тем, в
соответствии с Балльной шкалой критериев оценки участников конкурса, претендующих
на получение субсидий (Приложение № 7 к Порядку) критерием 7 является «Предмет
(предметы) договора (договоров) лизинга. При этом за приобретение оборудование
заявитель получает 8 баллов, за приобретение прочих предметов лизинга – 5
баллов.
В связи с этим не
понятно, какие прочие предметы лизинга будут подлежать субсидированию в
соответствии с Порядком, если целью предоставления субсидий является возмещение
части затрат на уплату первого взноса (аванса) субъектам малого и среднего
предпринимательства, заключившим договор (договоры) лизинга оборудования с
российскими лизинговыми организациями.
Кроме того, в соответствии с примечанием к данному
критерию в случае приобретения субъектом малого и среднего предпринимательства
по договорам лизинга оборудования двух и более видов предмета лизинга
определение балла осуществляется по тому виду, на приобретение которого
понесено более половины затрат,
не понятно, каким образом будет производиться оценка, если предметы лизинга
будут приобретены по одинаковой цене или на одно приобретение не будет понесено
более половины затрат.
В связи с этим
считаем целесообразным проработать критерий 7 Балльной шкалы критериев оценки
участников конкурса, претендующих на получение субсидий (Приложение № 7 к
Порядку) с учетом изложенного.
2) В соответствии с
пунктом 6 Порядка право на получение субсидии имеют субъекты малого и среднего предпринимательства,
соответствующие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации», сведения о которых
содержатся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (далее соответственно - субъекты малого и среднего
предпринимательства, единый реестр), заключившие договор (договоры) лизинга
оборудования.
При
этом не указан период, за который субъектом малого и среднего
предпринимательства должны быть понесены затраты, подлежащие субсидированию в
соответствии с Порядком.
Считаем
целесообразным указать в Порядке период, затраты которого подлежат
субсидированию.
3) В
соответствии с абзацем 18 пункта 13 Порядка по
письменному заявлению субъекта малого и среднего предпринимательства отказ в
приеме заявки и прилагаемых к ней документов оформляется в письменной форме с
указанием причины отказа.
При этом не определен срок, в течение которого должен быть оформлен отказ в приеме заявки и документов и направлен субъекту малого и среднего предпринимательства, а также не указаны способы направления отказа.
Считаем необходимым
определить в Порядке срок, в течение которого должен быть оформлен отказ в
приеме заявки и документов и направлен субъекту малого и среднего
предпринимательства, а также указать способы направления отказа.
4) В
соответствии с пунктом 20 Порядка показателем результативности является количество сохраненных рабочих мест в году
получения субсидии.
Вместе с тем, в соответствии с
подпунктом «з» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам,
муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим
лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),
индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям
товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 06.09.2016 № 887 (далее – Общие требования), нормативный
правовой акт, регулирующий порядок предоставления субсидий должен содержать результаты
предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и
соответствовать результатам федеральных проектов, региональных проектов или
программ, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего
документа (в случае, если субсидия предоставляется в целях реализации такого
проекта, программы), и показатели, необходимые для достижения результатов
предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и
нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении
результатов соответствующих проектов (при возможности такой детализации),
значения которых устанавливаются в соглашениях.
В связи с этим
считаем целесообразным проработать результат предоставления субсидии с
учетом подпункта «з» пункта 4 Общих
требований.
Все предложения по доработке проекта постановления представлены в заключении об ОРВ.