Лучшая практика в сфере продажи алкогольной продукции

Проектом акта предлагалось установить временное ограничение продажи алкогольной продукции на территории Республики Коми с 20:00 часов до 11:00 часов, за исключением продажи при оказании услуг общественного питания.

По данным, представленным разработчиком, основным критерием разработки проекта акта является угроза жизни и здоровью населения Республики Коми от чрезмерного употребления алкогольной продукции. В 2019 году в Республике Коми зафиксированы высокие показатели по количеству умерших по причинам, связанным с употреблением алкоголя – 17 человек на 100 тысяч совершеннолетнего населения (для сравнения по Российской Федерации – 11 человек); по числу лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения – 599 человек в расчете на 100 тысяч совершеннолетнего населения (по Российской Федерации – 253 человека). Подобные негативные показатели фиксируются в Республике Коми на протяжении последних трех лет.

Среди негативных эффектов, возникающих с наличием указанной проблемы, разработчик (на основании информации Министерства внутренних дел по Республике Коми) указал, что по итогам 5 месяцев 2020 года число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах и на улице, увеличилось на 5,5 %. Их удельный вес в общем объеме преступлений составляет 44,8 %.

При этом за периоды времени с 20.00 до 22.00 часов и с 08.00 до 11.00 часов объем совершенных преступлений в состоянии алкогольного опьянения составляет порядка 40 % от общего числа совершенных преступлений в указанное время.

Разработчиком отмечено, что упущенная выгода от продажи алкогольной продукции потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу алкогольной продукции на территории Республики Коми) частично компенсируется более высоким объемом продаж в разрешенное время.

Разработчиком проведены общественные обсуждения с 24.07.2020 по 06.08.2020 со следующими участниками:

- физические и юридические лица путем размещения проекта акта с документами для общественного обсуждения на Интернет портале для общественного обсуждения нормативных правовых актов Республики Коми и их проектов;

- Региональное объединение работодателей Союз промышленников и предпринимателей Республики Коми;

- Коми республиканское региональное отделение общероссийской общественной организации «Деловая Россия»;

- Коми республиканское отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

- Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Коми;

- Торгово-промышленная палата Республики Коми;

- ООО «Империя Вин»;

- ООО «Алком»;

- ООО «Агроторг»;

- ООО «Галатея»;

- ООО «Лилит»;

- АО «Сыктывкарпиво»;

- АО «Сыктывкарский ЛВЗ»;

- Ассоциация производителей пива.

 По результатам общественного обсуждения проекта акта поступил 31 отзыв из которых: учтено частично замечаний – 3, не учтено – 24. Проект акта согласован Торгово-промышленной палатой Республики Коми, Региональным объединением работодателей Союз промышленников и предпринимателей Республики Коми.

Разработчиком были сделаны запросы в крупные организации розничной торговли, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в сети магазинов «Пятерочка», «Империя Вин» и другие.

От торговой сети «Пятерочка» получен ответ, что предлагаемые законопроектом ограничения существенно ухудшают финансовые показатели торговой сети: потеря розничного товарооборота за год составит от 400 до 600 млн. руб, ожидаемы закрытия торговых объектов в связи с нерентабельностью 10-20 магазинов, сокращение от 200 до 350 сотрудников; косвенные потери от нереализованных товаров, продаваемых совместно с алкогольной продукцией – 150‑250 млн. руб.

По оценке АО «Сыктывкарпиво», ограничения повлекут за собой сокращение рабочих мест на заводе и снижение налоговых отчислений в бюджет республики в размере 120 млн. руб.

По оценке АО «Сыктывкарский ЛВЗ», предлагаемые законопроектом ограничения приведут к сокращению реализации продукции завода на 25% в Республике Коми, что составит 150-170 тыс. декалитров, что повлечёт за собой уменьшение уплачиваемого в бюджет акциза на 330-370 млн. руб.; предприятие станет убыточным, необходимо будет сократить около 20 человек и снизить заработную плату оставшимся не менее чем на 15%.

Большинство участников общественных обсуждений отмечают, что принятие предлагаемого варианта правового регулирования не позволит обеспечить снижение потребления алкоголя, приведет к сокращению рабочих мест, снизит поступления в республиканский бюджет Республики Коми, будет способствовать увеличению незаконного оборота алкогольной продукции, а также сокращению количества торговых объектов, особенно в сельской местности.

В качестве варианта решения проблемы предлагаются пропаганда здорового образа жизни, организация досуга молодежи, открытие культурно-спортивных объектов и пр.

В рамках процедуры ОРВ уполномоченным органом был проведён анализ данных по ряду показателей начиная с 2010 г., на основании которого можно констатировать, что не усматривается прямой взаимосвязи между ранее установленными временными ограничениями на реализацию алкогольной продукции и однозначно выраженного положительного социального эффекта от этого (рост смертности от отравлений алкогольной продукции, рост умерших по причинам, связанным с употреблением алкогольной продукции). Самим разработчиком отмечено, что в сравнении с 2010 годом снижение уровня потребления алкогольной продукции произошло только на 13%. Кроме того, следует отметить, что статистические данные содержат обобщенные показатели, связанные с негативными последствиями потребления алкогольной продукции в целом. В связи с чем не представляется возможным дать достоверную оценку степени наличия проблемы, как в целом по Республике Коми, так и в отдельных муниципальных образованиях в Республике Коми.

Так данные по показателю «Выявлено лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения» в Мурманской, Калининградской и Новгородской областях (на опыт которых ссылается разработчик) показывают, что ограничения розничной продажи алкогольной продукции не являются особо сдерживающим фактором.

Необходимо отметить, что рост потребления алкоголя имеет не правовые, а социальные причины, в связи с чем введение очередных ограничений должно быть взвешенным и выверенным решением, которое впоследствии не приведет к усугублению ситуации с употреблением алкогольной продукции в Республике Коми. Определённый положительный социальный эффект можно будет ожидать только в случае комплексного подхода к решению обозначенных проблем.

При принятии решения о введении предлагаемого регулирования необходимо учитывать, что принятие проекта акта создаст ряд издержек для предпринимателей, что в условиях распространения коронавирусной инфекции COVID-19 только усилит негативные тенденции в экономике Республики Коми и повысит социальную напряжённость.

За период январь-май 2020 г. в Республике Коми количество ликвидированных организаций составило 674 единицы. Наибольшее количество ликвидированных организаций наблюдалось в следующих отраслях:

- торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (17%);

- строительство (13%);

- торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (9%).

В апреле-мае 2020 года в Республике Коми из-за введения ограничений на работу магазинов, ресторанов и столовых значительно сократился оборот розничной торговли и общественного питания. По информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми за пять месяцев оборот розничной торговли в Республике Коми составил 65,5 млрд рублей, что на 2,8% меньше уровня соответствующего периода предыдущего года. Так в январе – июне 2020 года оборот розничной торговли составил – 79,4 млрд. рублей, что составляет 97,9 % к уровню соответствующего периода предыдущего года.

Таким образом, уполномоченным органом сделан вывод о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности и республиканского бюджета Республики Коми.

Решение проблемы предложенным способом регулирования не обосновано.

Ссылка на Интернет портал для общественных обсуждений