В рамках ОРВ оптимизирован Порядок расходования средств областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг внутригородского общественного пассажирского транспорта для отдельных категорий граждан

Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «О внесении изменений в Порядок расходования средств, выделяемых из областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг внутригородского общественного пассажирского транспорта на территории Смоленской области для отдельных категорий граждан» (далее – проект постановления, Порядок). Разработчиком проекта постановления является Департамент Смоленской области по социальному развитию. Проектом постановления вносятся изменения в Порядок, утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 05.12.2011 № 791. Изменения направлены на уточнение условий предоставления средств, выделяемых из областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг внутригородского общественного пассажирского транспорта для отдельных категорий граждан, а также перечня документов для получения средств, требований по осуществлению контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления средств.

При проведении углубленной ОРВ проекта постановления уполномоченным органом были выявлены положения, вводящее избыточные ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также проведена количественная оценка предмета правового регулирования и сделаны выводы о возможных альтернативах предлагаемого регулирования.
По результатам проведения углубленной ОРВ проекта постановления в целях устранения избыточных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности уполномоченный орган  предложил разработчику при доработке проекта постановления учесть следующие замечания и предложения.
   1) В соответствии с положением пункта 3 Порядка не понятно, какие организации и индивидуальные предприниматели все-таки имеют право на получение средств государственной поддержки.
В связи с этим считаем целесообразным уточнить категорию получателей средств государственной поддержки, обеспечив согласованность в положении Порядка, определяющим данную категорию.
   2) В соответствии с положением п. 5¹ Порядка для заключения договора перевозчик не менее чем за 10 рабочих  дней до предоставления дополнительной меры социальной поддержки, установленной постановлением от 28.10.2011 № 692, подает в уполномоченный орган заявление о заключении договора на обеспечение равной доступности услуг внутригородского общественного  пассажирского транспорта. Форма заявления утверждается приказом уполномоченного органа, который после его принятия размещается на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 
В целях исключения положений, способствующих введению избыточных запретов и ограничений для заявителей, считаем целесообразным указать в Порядке:
- способ информирования перевозчика о сроках подачи заявления в уполномоченный орган;
- срок размещения формы заявления на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» после ее утверждения приказом уполномоченного органа;
- срок, в течение которого  должна быть утверждена форма заявления, после утверждения Порядка.
   3) Положением пункта 5² Порядка установлено, что перевозчик, обратившийся с заявлением, одновременно представляет в уполномоченный орган выписку из Единого государственного реестра юридических лиц – для организаций, а также выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – для индивидуальных предпринимателей.
Кроме того, перевозчик должен представить копию лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 14 Федерального закона  от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
В целях исключения положений, способствующих введению избыточных запретов и ограничений для заявителей, считаем целесообразным указать, что выписку из Единого государственного реестра юридических лиц – для организаций, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных     предпринимателей – для индивидуальных предпринимателей, а также копию лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, перевозчики должны представлять в уполномоченный орган по собственной инициативе.
При этом в Порядке необходимо предусмотреть положение, что в случае если перевозчик не представил данные документы, уполномоченный орган должен их запросить в установленном законодательстве порядке.
   4) В абзаце 8 подпункта 2 пункта 5²  Порядка указано, что форма  документа, подтверждающего согласия на обработку персональных данных утверждается приказом уполномоченного органа, который после его принятия размещается на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В целях исключения положений, способствующих введению избыточных запретов и ограничений для заявителей, считаем целесообразным определить срок размещения формы документа, подтверждающего согласия на обработку персональных данных, на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» , а также указать срок, в течение которого  должна быть утверждена форма указанного документа, после утверждения Порядка.
   5) В пункте 5³ Порядка указано, что уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней после получения заявления и документов, указанных в пункте 5², рассматривает их, и в случае соответствия документов установленным законодательством порядке в течение 0 рабочих дней, после получения заявления и документов, указанных в пункте 5.²,  заключает с перевозчиком договор, который вступает в силу со дня его подписания и действует на срок лимитов денежных средств выделенных из средств областного бюджета на соответствующий финансовый год. 
При этом не понятно, о каком соответствии документов установленным законодательством порядке идет речь, если далее в пункте определены основания для отказа в заключении договора.
Логичнее рассматривать документы на предмет отсутствия оснований для отказа в заключении договора.
В целях исключения положений, способствующих введению избыточных запретов и ограничений для заявителей, считаем целесообразным рассматривать поступившие заявление и документы на предмет отсутствия оснований для отказа в заключении договора.
При этом обращаем внимание, что одним из оснований для отказа в заключении договора является не соответствие представленных документов требованиям законодательства.
В связи с этим необходимо уточнить, каким именно требованиям законодательства должны соответствовать представленные документы.
   Кроме того, в целях приведения Порядка в соответствие с требованиями федерального законодательства необходимо уточнить счета, на которые перечисляется субсидия, проработать вопросы, касающиеся представления отчетности о расходовании средств государственной поддержки, установления требований об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.
   Также считаем целесообразным проработать вопрос об определении в Порядке результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии.
    Все предложения по доработке проекта постановления представлены в заключении об ОРВ.