Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях отбора резидентов областных государственных индустриальных парков» (далее – проект постановления, Положение). Разработчиком проекта постановления является Департамент промышленности и торговли Смоленской области. Проектом постановления вносятся изменения в Положение, утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 19.02.2018 № 72. Изменения направлены на уточнение порядка рассмотрения заявок и прилагаемых документов при проведении отбора резидентов, а также в целях оптимизации работы Комиссии по инвестиционной политике при Администрации Смоленской области.
При проведении углубленной ОРВ проекта постановления
уполномоченным органом были выявлены положения, вводящее избыточные ограничения
для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также
проведена количественная оценка предмета
правового регулирования и сделаны выводы
о возможных альтернативах предлагаемого регулирования.
По результатам
проведения углубленной ОРВ проекта постановления в целях устранения избыточных
ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
уполномоченный орган предложил
разработчику при доработке проекта постановления учесть следующие замечания и
предложения.
1) В
соответствии с пунктом 3 проекта постановления пункт 4.7 раздела 4 Положения
предполагается изложить в следующей редакции: «В случае поступления в адрес уполномоченного органа заключения
управляющей компании индустриального парка о наличии необходимого земельного
участка и технических условий для размещения заявителя на территории областного
государственного индустриального парка уполномоченный орган в течение 10
рабочих дней с момента поступления заключения от управляющей компании
индустриального парка составляет экспертное заключение о соответствии
(несоответствии) заявителя требованиям, указанным в пункте 2.3 раздела 2
настоящего Положения и направляет его вместе с копией заявки и копией
заключения управляющей компании индустриального парка, в Комиссию по
инвестиционной политике при Администрации Смоленской области (далее –
Комиссия)».
При этом в соответствии с действующей
редакцией Положения (абзац второй и третий пункта 4.9 Положения) основанием
для принятия решения Комиссией о нецелесообразности размещения заявителя на
территории областного государственного индустриального парка является
несоответствие заявителя хотя бы одному из требований, указанных в пункте 2.3 раздела 2 настоящего
Положения, и основанием для принятия решения о целесообразности размещения заявителя
на территории областного государственного индустриального парка является
соответствие заявителя всем требованиям, указанным в пункте 2.3 раздела 2 настоящего
Положения.
В связи с
этим не понятно, с какой целью Комиссия будет повторно рассматривать копии
заявки и заключения управляющей компании на предмет соответствия требованиям,
указанным в пункте 2.3 раздела 2 настоящего
Положения, если в соответствии с вводимым проектом постановления изменения в
Положение уполномоченный орган в течение 10 рабочих
дней с момента поступления заключения от управляющей компании индустриального
парка составляет экспертное заключение о соответствии (несоответствии)
заявителя требованиям, указанным в пункте 2.3 раздела 2 настоящего Положения.
Также не понятно, почему заявитель не
информируется о направлении его заявки на рассмотрение Комиссии.
В связи с этим считаем целесообразным в целях оптимизации работы
Комиссии решение вопроса о соответствии/несоответствии заявителя требованиям, указанным в пункте 2.3 раздела 2 настоящего
Положения, принимать на уровне рассмотрения заявки и прилагаемых документов
уполномоченным органом.
Соответственно, уполномоченный орган в
своем экспертном заключении должен отразить соответствует или не соответствует заявитель требованиям, указанным в пункте 2.3 раздела 2 настоящего
Положения.
Кроме того, считаем целесообразным
рассмотреть вопрос об отказе уполномоченным органом заявителям, которые не соответствуют требованиям, указанным в пункте 2.3 раздела 2 настоящего
Положения, в рассмотрении их заявки на заседании Комиссии. При таком
подходе на рассмотрение Комиссии будут допущены заявители, которые
соответствуют необходимым требованиям. Данное решение будет приниматься
уполномоченным органом на основании рассмотрения представленных заявителем
документов. В данном случае считаем необходимым предусмотреть положение об
информировании заявителей о допуске или об отказе в допуске к рассмотрению их
заявки на заседании Комиссии.
2) В соответствии с пунктом
4 проекта постановления абзац первый пункта 4.9 Положения предлагается изложить
в следующей редакции: «Комиссия на
заседании, проводимом в соответствии с пунктом 4.8 Положения, рассматривает
копии документов, указанных в пункте 4.7 раздела 2 настоящего Положения (экспертное
заключение вместе с копией заявки и копией заключения управляющей
компании индустриального парка)и принимает решение о целесообразности /
нецелесообразности размещения заявителя на территории областного государственного
индустриального парка».
Однако в соответствии с подпунктом «а»
пункта 2.3 Положения для участия в отборе резидентов юридическое лицо или
индивидуальный предприниматель, претендующие на размещение на территории
областного государственного индустриального парка, должны соответствовать
следующим требованиям:
а)
на момент подачи заявки на присвоение статуса резидента областного
государственного индустриального парка заявитель не должен:
-
иметь на территории Смоленской области за пределами территории индустриального
парка обособленных подразделений, в том числе филиалов;
-
находиться в процедуре ликвидации, реорганизации или процедуре, применяемой в
деле о несостоятельности (банкротстве);
-
иметь недоимки по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в
бюджетную систему Российской Федерации по месту нахождения заявителя на
территории Смоленской области, за исключением случаев реструктуризации
задолженности, предоставления заявителю инвестиционного налогового кредита,
отсрочки или рассрочки по уплате налога.
При этом на осуществление проверки
соответствия формы заявки заявителя требованиям, установленным пунктом 2.4
раздела 2 Положения, и комплектности представленных заявителем документов, а
также на подготовку управляющей компанией заключения и подготовку
уполномоченным органом экспертного заключения необходимо максимум 25 рабочих
дней. Также непосредственно Комиссия рассматривает материалы в течение 30
рабочих дней со дня их поступления.
В целях оптимизации порядка рассмотрения
уполномоченным органом заявки и прилагаемых документов предлагаем предусмотреть
порядок, при котором осуществление проверки заявителя на соответствие
требованиям, указанным в подпункте «а» пункта 2.3 Положения, проводилось на
этапе, указанном в пункте 4.3 настоящего Положения, что исключает дальнейшее
направление документов заявителя на рассмотрение управляющей компанией и
Комиссией.
Кроме того, считаем целесообразным при
составлении экспертного заключения раскрыть его содержание.
3) В целях исключения избыточных ограничений
для заявителей считаем целесообразным не конкретизировать, что
представляемые в электронном виде документы должны быть на оптическом диске,
так как многие современные компьютеры данную функцию уже не поддерживают.
4) Предусмотреть
в Положении размещение формы соглашения о ведении хозяйственной
деятельности на территории областного государственного индустриального парка на официальном сайте
уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием
сроков размещения.
5) Указать в
форме заявки на присвоение статуса резидента областного государственного
индустриального парка (приложение к Положению) требование по заверению
представляемого документа печатью при наличии таковой.