ОРВ проекта закона Ярославской области «О внесении изменений в статью 25 <9> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях»

Главой 5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за совершение правонарушений в сфере благоустройства населенных пунктов, охраны собственности и охраны окружающей среды.
Вместе с тем в законодательстве Ярославской области отсутствуют нормы, устанавливающие ответственность за невыполнение установленных правилами благоустройства требований по удалению борщевика Сосновского на землях населенных пунктов.
В настоящее время борщевик Сосновского интенсивно распространяется на территориях населенных пунктов Ярославской области. Растение устойчиво к неблагоприятным климатическим условиям, активно подавляет произрастание других видов растений, вытесняет естественную растительность, а также может образовывать насаждения различной плотности площадью от нескольких квадратных метров до нескольких гектаров.
На основе проведённой оценки регулирующего воздействия проекта акта, уполномоченным органом по проведению процедуры ОРВ, были сделаны следующие выводы.
Проект закона Ярославской области «О внесении изменения в статью 25<9> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» (далее – проект закона) подготовлен в целях обеспечения выполнения мероприятий по удалению борщевика Сосновского, произрастающего на землях населенных пунктов, собственниками соответствующих земельных участков, а, следовательно, для обеспечения благоустройства территорий населенных пунктов Ярославской области, создания комфортной городской среды и обеспечения охраны здоровья граждан.
Проектом закона предлагается дополнить Закон Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» составом административного правонарушения, объективная сторона которого выражена в невыполнении мероприятий по удалению борщевика Сосновского, произрастающего на землях населенных пунктов. Перечень мероприятий по удалению борщевика Сосновского и периодичности их выполнения определяется правилами благоустройства территории муниципального образования, которые утверждаются представительными органами соответствующих муниципальных образований.
Законопроектом предлагается установить ответственность за совершение указанного правонарушения в размере, определенном на основании действующих редакций частей 1-5 статьи 25<9> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».
В результате принятия проекта закона будет обеспечена обязательность выполнения мероприятий по удалению борщевика Сосновского, произрастающего на землях населенных пунктов.
Органом-разработчиком были направлены уведомления о проведении публичных консультаций в адрес следующих органов и организаций: 
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области;
Ярославское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;
Ярославское областное региональное отделение общероссийской общественной организации «Деловая Россия»;
Торгово-промышленная палата Ярославской области;
Полномочный представитель Губернатора Ярославской области в Ярославской областной Думе.
В ходе проведения публичных консультаций поступило мнение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области (далее – Уполномоченный), согласно которому Уполномоченный согласен с фактом существования проблемы, связанной с распространением борщевика Сосновского, а также тем, что борьба с его распространением включает введение административной ответственности.
Вместе с тем, по его мнению, предлагаемая диспозиция правовой нормы не содержит описания конкретных действий (бездействия), являющихся основанием для привлечения к административной ответственности, является бланкетной, отсылает к неизвестным требованиям муниципальных правовых актов, действующих в разных муниципальных образованиях Ярославской области.
Правовые нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов, должны содержать конкретные признаки действия (бездействия), образующие состав административного правонарушения.
Имеет место быть правовая неопределенность, которая заключается в отсутствии описания конкретного действия (бездействия), связанного с неисполнением предписаний, установленных соответствующими правилами благоустройства.
Уполномоченный считает, что целесообразно установить (при наличии полномочий) единые требования по борьбе с распространением борщевика Сосновского нормативным правовым актом Ярославской области, установив в последующем административную ответственность, и предлагает Ярославской областной Думе инициировать внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, дополнив его новым составом устанавливающим ответственность за не проведение мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского.
Относительно представленного мнения Уполномоченного органом–разработчиком указано следующее. Согласно положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный  закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, а также осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, возложены на органы местного самоуправления поселения, городского округа, внутригородского района (п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16).
Абзацем двадцать вторым части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Статьей 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы содержания и восстановления элементов благоустройства, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.
Таким образом, исключительно представительные органы каждого из муниципальных образований вправе определить порядок и периодичность проведения мероприятий по удалению борщевика Сосновского.
Глава 5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность за совершение правонарушений в сфере благоустройства населенных пунктов, охраны собственности и охраны окружающей среды. Нормы указанной главы, устанавливающие ответственность за невыполнение установленных правилами благоустройства требований, являются бланкетными и другими быть не могут.
По смыслу статьи 1.1, пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления и предполагает указание в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающее совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Конституционный Суд Российской Федерации, говоря о том, что диспозиция, имеющая отсылочный характер, не устанавливает конкретные требования, нарушение или невыполнение которых влечет административную ответственность, исходит из того, что в качестве административного деликта по усмотрению уполномоченных должностных лиц может быть квалифицировано любое действие (бездействие) лица или организации, выраженное в том или ином отклонении от установленных региональными нормативными правовыми актами правил поведения, что не исключает такое истолкование и применение приведенного законоположения на практике, при котором оно служит основанием для привлечения к административной ответственности за несоблюдение требований, предусмотренных федеральным законодательством (определение от 1 июня 2010 года № 841-О-П).
Вместе с тем конструируемая норма, основанная на законотворческой практике субъектов Российской Федерации, в частности Ленинградской области, учитывает, что частично вопрос урегулирован Земельным кодексом РФ и ст. 8.8 КоАП РФ, а потому действие нормы ограничено только землями населенных пунктов.
Отнесение к компетенции представительных органов каждого из муниципальных образований Ярославской области полномочия по определению порядка и периодичности проведения мероприятий по удалению борщевика Сосновского на землями населенных пунктов, а также невозможность установления нормативным правовым актом Ярославской области единых единые требования по борьбе с распространением борщевика Сосновского, позволит наиболее полным образом учесть распространение борщевика Сосновского в том или ином населенном пункте Ярославской области.
В зависимости от характеристик такого распространения органы местного самоуправления определят порядок и периодичности проведения мероприятий по удалению борщевика Сосновского, которые могут быть самыми различными, в том числе химическими (опрыскивание очагов произрастания гербицидами и (или) арборицидами), механическими (скашивание, уборка сухих растений, выкапывание корневой системы, обрезание соцветий, мульчирование укрывными материалами) или агротехническим (обработка почвы, посев многолетних трав).
Установление административной ответственности в предлагаемой редакции является правомерным, а использование приема законодательной техники - бланкетной конструкций не указывает на неопределенность правового регулирования.
В связи с тем, что частично вопрос урегулирован Земельным кодексом РФ и ст. 8.8 КоАП РФ, инициирование процесса внесения изменений в КоАП РФ нельзя признать оптимальным (оперативным и адекватным местной специфике) способом решения проблемы распространения в населенных пунктах Ярославской области борщевика Сосновского.
Уполномоченный орган поддерживает мнение органа-разработчика и считает, что использование бланкетной конструкции в предлагаемом к введению правовом регулировании не указывает на неопределенность правового регулирования, также соглашается, что предлагаемое органом- разработчиком правовое регулирование решения проблемы распространения в населенных пунктах Ярославской области борщевика Сосновского может быть действенным и способствовать его оперативному уничтожению.
При принятии проекта акта у субъектов предпринимательской деятельности могут возникнуть расходы в виде затрат на удаление борщевика Сосновского, а также, в случае совершения административного правонарушения – штраф в размерах, установленных санкцией соответствующей части проектируемой статьи. 
Расчетов о размере затрат субъектов предпринимательской деятельности на удаление борщевика Сосновского со своей территории органом-разработчиком не представлено. 
Размер штрафа при невыполнение установленных правилами благоустройства требований по удалению борщевика Сосновского на землях населенных пунктов на юридических лиц согласно проекту акта составляет от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Проведенный органом-разработчиком анализ законодательства субъектов Российской Федерации, направленного на решение аналогичной проблемы, свидетельствует о том, что в других регионах Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение требований по удалению борщевика Сосновского на землях населенных пунктов. При этом, в законодательстве субъектов, приведённых в качестве примера в сводном отчете, предусматривается размер административного штрафа за невыполнение требований по удалению борщевика Сосновского выше, чем предлагается установить в Ярославской области.
Уполномоченный орган соглашается с предложенным органом-разработчиком правовым регулирование в части обоснования размера административного штрафа, кроме того, отмечает, что данные расходы субъекты предпринимательской деятельности могут избежать в случае, если будут соблюдать установленную нормативным правовым актом обязанность по удалению борщевика Сосновского со своей территории.
Вместе с тем, Уполномоченный орган считает, что в целях снижения финансовой нагрузки на бизнес возможно рассмотреть вопрос об установлении предупредительных мер воздействия за вышеуказанное правонарушение. Также органу-разработчику следовало бы произвести предполагаемый расчет издержек субъектов предпринимательской деятельности, которые они могут понести при выполнении мероприятий по удалению борщевика Сосновского со своей территории, с целью обоснования того, что данные расходы являются адекватными и не являются избыточными.
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта, Уполномоченным органом сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования. 
Уполномоченным органом было подготовлено положительное заключение об ОРВ, с которым более подробно можно ознакомиться по ссылке на Портале органов государственной власти Ярославской области.