Топ новостей

Показать все

ОРВ проекта закона Ярославской области «О внесении изменения в Закон Ярославской области «Об отдельных вопросах розничной продажи алкогольной продукции в Ярославской области»

Департаментом экономики и стратегического планирования Ярославской области проведена оценка регулирующего воздействия проекта закона Ярославской области «О внесении изменения в Закон Ярославской области «Об отдельных вопросах розничной продажи алкогольной продукции в Ярославской области».



Федеральным законом от 24.04.2020 № 145-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"» внесены изменения в Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), вступившие в силу с 5 мая 2020 года.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в МКД и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров. Одновременно вводится понятие «площадь зала обслуживания посетителей», под которой понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

При этом в силу статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации управомочены устанавливать законом субъекта РФ дополнительные ограничения в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в МКД и (или) на прилегающих к ним территориях.

Необходимо отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 рублей до 40 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц – от 100 000 рублей до 300 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Проектом закона предлагается внести изменения в Закон Ярославской области от 02.04.2013 № 13-з «Об отдельных вопросах розничной продажи алкогольной продукции в Ярославской области», предусмотрев установление на территории Ярославской области запрета розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в МКД и (или) на прилегающих к ним территориях, и имеющих площадь зала обслуживания посетителей менее 30 квадратных метров.

Предполагается, что изменения должны вступить в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Законопроект, с одной стороны, направлен на защиту интересов граждан, проживающих в МКД, в которых расположены предприятия общественного питания. По информации органа-разработчика существует проблема нарушения общественного порядка на прилегающих к МКД территориях, во дворах и на детских площадках в связи с размещением в МКД (в зонах жилой застройки) кафе, баров, торгующих алкогольной продукцией. При большом количестве посетителей объектов общественного питания и недостаточности в связи с этим мест для размещения, возникают ситуации, когда посетители выходят на улицу, создавая шум, и, соответственно, неудобства для жильцов МКД. При этом, в сводном отчете органом-разработчиком данные о количестве жалоб, поступивших от граждан на нарушение общественного порядка и тишины, не приведены.

Предполагается также, что устанавливаемые законопроектом ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания позволят обеспечить снижение доступности алкогольной продукции на территории региона, что является одной из мер реализации государственной политики в сфере снижения масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения.

С другой стороны, концепция законопроекта призвана ликвидировать существующую «лазейку», позволяющую «недобросовестным» предпринимателям реализовывать алкогольную продукцию в ночное время: объекты, являющиеся, по сути, продовольственными магазинами, зарегистрированы как предприятия общественного питания и беспрепятственно осуществляют розничную продажу алкогольной продукции. Кроме этого, предприятия общественного питания, реализующие пиво и иную алкогольную продукцию, продажа которой не требует получения лицензии, в ночное время осуществляют розничную продажу крепкой алкогольной продукции. По информации органа-разработчика, полученной от органов местного самоуправления, на территории Ярославской области функционирует 27 объектов общественного питания площадью зала обслуживания посетителей менее 30 квадратных метров, расположенных в МКД и (или) на прилегающих территориях, подпадающих под ограничения в связи с предлагаемым правовым регулированием, в том числе:

- г. Ярославль – 8 объектов;

- г. Рыбинск – 12 объектов;

- Гаврилов-Ямский район – 4 объекта;

- Ростовский район – 2 объекта;

- Мышкинский район – 1 объект.

По информации, представленной в сводном отчете и сводке предложений, по итогам публичных консультаций органу-разработчику были представлены мнения участников публичных консультаций.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области отметил, что с учетом сложной экономической ситуации, вызванной распространением коронавирусной инфекции, введение дополнительных ограничений на территории Ярославской области нецелесообразно. Предлагается ограничиться установленным на федеральном уровне размером площади зала обслуживания посетителей не менее 20 квадратных метров в предприятиях общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях. Органом-разработчиком предложение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области учтено не было. Комментируя свое решение, орган-разработчик указал на то, что указанное предложение не соответствует концепции предлагаемого правового регулирования, направленного на защиту жильцов многоквартирных домов от нарушителей общественного порядка и создание комфортных условий для посетителей организаций общественного питания.

Администрация Некоузского муниципального района представила в отношении законопроекта мнение о том, что размер площади зала обслуживания посетителей, установленный на федеральном уровне, для предприятий общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, является достаточным. Органом-разработчиком мнение Администрация Некоузского муниципального района учтено не было по тем же основаниям (не соответствует концепции правового регулирования).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Ярославской области от 26.12.2014 № 93-з «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ярославской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» Уполномоченным органом были направлены дополнительные запросы в адрес департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (уполномоченный орган по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории области), мэрии города Ярославля и администрации городского округа г. Рыбинск.

По информации, представленной в сводном отчете и сводке предложений, по итогам публичных консультаций органу-разработчику были представлены мнения участников публичных консультаций.

Органом-разработчиком рассмотрен только один вариант предлагаемого правового регулирования – принятие проекта закона, предусматривающего увеличение до 30 квадратных метров площади зала обслуживания посетителей в предприятиях общественного питания, расположенных в МКД и на прилегающих территориях. Альтернативные варианты, в том числе установленное законодательством Российской Федерации ограничение в 20 квадратных метров, органом-разработчиком не рассматривались.

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия, Уполномоченный орган посчитал, что проект закона содержит положения, вводящие необоснованные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности и предложил органу-разработчику рассмотреть возможные альтернативные способы правового регулирования с учетом практики субъектов РФ по введению ограничений для объектов общественного питания, расположенных в МКД и (или) на прилегающих к ним территориях.

Уполномоченным органом было подготовлено отрицательное заключение об ОРВ, с которым более подробно можно ознакомиться по ссылке на Портале органов государственной власти Ярославской области.