Лучшая практика в сфере имущественной поддержки

Министерство экономики Республики Коми рассмотрело поступивший 23.09.2020 проект постановления Правительства Республики Коми «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Коми» (далее – проект акта), направленный для подготовки заключения об ОРВ Министерством Республики Коми имущественных и земельных отношений.

Проектом акта вносились следующие изменения в нормативные правовые акты Республики Коми:

1) постановление Правительства Республики Коми от 06 декабря 2002 г. № 200 «Об утверждении форм расчета величины годовой арендной платы за пользование государственным имуществом Республики Коми и установлении величины базовой стоимости строительства одного квадратного метра нежилого помещения в городах и районах Республики Коми» (далее – Постановление № 200):

- утверждена форма расчёта величины годовой арендной платы за пользование энергетическими объектами, инженерными коммуникациями;

- отменена процедура проведения торгов в отношении договоров аренды государственного имущества Республики Коми в случае расчета величины арендной платы при почасовом использовании данного имущества;

- изменена градация применяемых коэффициентов износа здания при расчёте величины годовой арендной платы за пользование нежилыми помещениями (зданиями, объектами, за исключением производственных объектов сельскохозяйственного назначения), находящимися в государственной собственности Республики Коми;

- установлена льготная арендная плата для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговой режим «Налог на профессиональный доход» в отношении имущества, включённого в перечень государственного имущества Республики Коми, свободного от прав третьих лиц (далее – Перечень);

- увеличен период предоставления льготной арендной платы для субъектов малого предпринимательства до трёх лет с момента государственной регистрации;

- установлен размер арендной платы за пользование государственным имуществом Республики Коми, расположенным на территории иных субъектов Российской Федерации;

- уточнена формула расчёта величины годовой арендой платы за пользование движимым имуществом, энергетическими объектами, инженерными коммуникациями, сооружениями, производственными объектами сельскохозяйственного назначения, находящимся в государственной собственности Республики Коми;

2) постановление Правительства Республики от 22 мая 2009 г. № 136 «Об утверждении Правил формирования, ведения и обязательного опубликования перечня государственного имущества Республики Коми, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»:

- внесены редакционные правки;

3) постановление Правительства Республики Коми от 31 октября  2019 года № 521 «Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Развитие экономики» (Порядок предоставления в аренду государственного имущества Республики Коми, включенного в перечень государственного имущества Республики Коми, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в целях предоставления его на долгосрочной основе во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе по льготным ставкам арендной платы) (Приложение 2.4) (далее – Постановление № 521):

- исключено требование к юридическим лицам об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации и внебюджетные фонды, а также сокращён пакет документов для заключения договора аренды при предоставлении в аренду государственного имущества Республики Коми;

- изменены требования к видам деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении помещений бизнес-инкубатора в аренду в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- увеличен максимальный предел доли площади, предоставленной в аренду одному субъекту малого предпринимательства, с 15% до 25% от площади нежилых помещений бизнес-инкубатора;

- утверждён порядок предоставления физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в аренду государственного имущества Республики Коми.

Проект акта был направлен на решение следующих проблем на территории Республики Коми:

1) снижение потребности субъектов МСП в аренде государственного имущества по причине сложности процедуры прохождения конкурсного отбора на получение государственного имущества в аренду, проводимого в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», а также значительного объёма необходимых документов и  длительности конкурсных процедур;

2) отсутствие возможности предоставления имущественной поддержки физическим лицам, применяющие специальный налоговый режим, в соответствии с едеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

3) невозможность предоставления имущественной поддержки индивидуальным предпринимателям в случае наличия задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации и внебюджетные фонды физического лица;

4) наличие следующих коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Республики Коми, регулирующих предоставление государственного имущества Республики Коми в аренду:
- градация применяемых коэффициентов износа, утверждённых Постановлением № 200, не соответствует формам федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством, утвержденными приказом Федеральной службы государственной статистики от 18.07.2019 № 414 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством»;
- несогласованность норм о сроках предоставления льготной арендной платы для субъектов малого предпринимательства между Постановлением № 200 и Постановлением № 521;
- отсутствует расчет арендной платы для использования энергетических объектов и инженерных коммуникаций. Данная категория объектов может быть зарегистрирована в Реестре государственного имущества как объект движимого имущества, так и недвижимого. В то же время данные объекты не всегда отнесены к группе сооружений, что не позволяет произвести расчет арендной платы, в связи с чем арендодателем приобретается услуга по оценке стоимости арендной платы в отношении таких объектов;  
- наличие налога на добавленную стоимость в формуле расчёта арендной платы, утверждённой Постановлением № 200, противоречит разъяснениям ФНС от 14 декабря 2017 г. № СД-4-3/25449@;
- требования к видам деятельности, утверждённые Постановлением № 521, и предъявляемые к субъектам малого предпринимательства при размещении предприятия на территории государственного имущества Республики Коми, включенного в Перечень и расположенного на 4 этаже корпуса № 2 по адресу: г. Сыктывкар, Ухтинское шоссе, 2,  не соответствуют требованиям, утверждённым Федеральным законом № 209-ФЗ;
Вместе с этим Разработчиком изменено ограничение площади помещений бизнес-инкубатора, предоставленных в аренду одному лицу - с 15% до 25% в связи с имеющейся практикой передачи в аренду помещений, с учетом текущей  потребности в помещениях действующих арендаторов и отсутствия спроса на помещения иных лиц.

После получения отрицательно заключения разработчиком были исключены указанные положения из проекта акта. Пакет документов был направлен на повторное прохождение процедуры ОРВ, в результате которой получено положительное заключение.