В рамках ОРВ оптимизирован Порядок предоставления субсидий СПОКам на возмещение части затрат на приобретение молока сырого для переработки и последующей реализации

Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на приобретение молока сырого для переработки и последующей реализации» (далее – проект постановления, Порядок). Разработчиком проекта постановления является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию. Порядок устанавливает правила определения объема субсидий, определяет категорию получателей, имеющих право на получение субсидии, условия предоставления субсидий, перечень документов для представления субсидий, требования к отчетности, требования по осуществлению контроля за соблюдением условий предоставления субсидий, а также устанавливает ответственность за их нарушение. При проведении углубленной ОРВ проекта постановления уполномоченным органом были выявлены положения, вводящее избыточные ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также проведена количественная оценка предмета правового регулирования и сделаны выводы о возможных альтернативах предлагаемого регулирования.

По результатам проведения углубленной ОРВ проекта постановления в целях устранения избыточных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности уполномоченный орган  предложил разработчику при доработке проекта постановления учесть следующие замечания и предложения.

1) В соответствии с наименованием Порядка, а также в соответствии с положением абзаца первого пункта 1 Порядка настоящий Порядок определяет правила предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на приобретение молока сырого для переработки и последующей реализации.

При этом в соответствии с абзацем первым пункта 7 Порядка субсидии на приобретение молока сырого для переработки и последующей реализации предоставляются по ставке 8 рублей за 1 литр питьевого молока, произведенного из закупленного у поставщиков сырого молока и реализованного в июле-ноябре текущего финансового года.

В связи с тем, что при определении формулы расчета субсидии на приобретение молока сырого для переработки и последующей реализации сумма субсидии рассчитывается исходя из объема питьевого молока реализованного, теряется логическое следствие (субсидия предоставляется на приобретение сырого молока, а сумма субсидии рассчитывается на произведенное и реализованное молоко). В данном случае, логичнее предположить, что субсидия должна предоставляться на возмещение части затрат не на приобретенное сырое молоко, а на реализованное молоко, произведенное из приобретенного сырого молока.

В связи с этим считаем необходимым соответствующие положения Порядка привести в соответствие с вышеизложенным, обеспечив корреспонденцию положений соответствующих пунктов проекта постановления.

2) В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 Порядка под поставщиками сырого молока понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производственную деятельность в молочном скотоводстве, и сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), снабженческие, заготовительные), предоставляющие в Департамент отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по формам, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, включаемую в состав отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса Смоленской области, направляемого в установленные сроки в Минсельхоз России, реализующие молоко коровье сырое на последующую переработку для производства молочной продукции по заключенным договорам поставки сырого молока.

При этом в  соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006              № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, а также, в том числе сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

В связи с вышеуказанным возникает вопрос: что понимается разработчиком проекта постановления под «сельскохозяйственным товаропроизводителем»?

Кроме того, в условиях предоставления субсидии (пункт 8 Порядка) отсутствует положение о необходимости приобретения сырого молока у поставщиков, предоставляющих в Департамент отчетностьо финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса  и реализующих молоко коровье сырое на последующую переработку для производства молочной продукции по заключенным договорам поставки сырого молока, а также о необходимости реализации произведенного молока в июле-ноябре текущего финансового года.

В связи с этим считаем целесообразным привести понятия, определенные в Порядке, в соответствие с требованиями федерального законодательства, а также рассмотреть вопрос об уточнении условий предоставления субсидии.

3) В соответствии с положением пункта 6 Порядка определена категория сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на получение субсидии - это сельскохозяйственные потребительские кооперативы, осуществляющие переработку сырого молока для производства молочной продукции на территории Смоленской области, предоставляющие в Департамент отчетность.

При этом не понятно, за какой период установлена необходимость представления заявителем отчетности, а также могут ли составлять исключение, заявители, не осуществлявшие деятельность по производству молочной продукции в предыдущем финансовом году.

В связи с этим считаем целесообразным уточнить, за какой период получатель субсидии обязан предоставлять в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию отчетность и могут ли составлять исключение, заявители, не осуществлявшие деятельность по производству молочной продукции в предыдущем финансовом году.

4) Пунктом 7 Порядка установлена формула, определяющая размер предоставляемой субсидии.

При этом в формуле (показателях формулы) отсутствует уточнение о предоставлении субсидии одному или нескольким получателям, а объем питьевого молока, определяется на основании реестра документов, подтверждающих факт реализации произведенного питьевого молока, что противоречит цели предоставления субсидии, определенной пунктом 5 Порядка.

В связи с этим считаем целесообразным пересмотреть формулу расчета размера субсидии.

5) В соответствии с абзацем вторым пункта 7 Порядка при определении размера понесенных получателем затрат учитываются затраты, указанные в пункте 5 настоящего Порядка.

Однако пункт 5 Порядка определяет цель предоставления субсидии, а не затраты, понесенные заявителем.

Кроме того, абзацем восьмым пункта 7 Порядка установлено, что размер субсидий на приобретение молока сырого для переработки и последующей реализации не может превышать размер фактически понесенных получателем затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с приобретением сырого молока у поставщиков сырого молока.

В этой связи считаем необходимым определить виды затрат, учитываемых при определении размера понесенных заявителем затрат, обеспечив необходимость предоставления документов, подтверждающих факт  понесенных заявителем затрат в пункте 9 Порядка.

6) В соответствии с абзацем первым пункта 9 Порядка получатель представляет в Департамент заявление и документы, указанные в настоящем пункте до 7 декабря текущего финансового года включительно.

При этом не указан способ представления заявления и прилагаемых к нему документов (посредством электронной почты, нарочно или другим способом).

В связи с этим считаем необходимым определить способ представления заявления и прилагаемых к нему документов.

7) В соответствии с положением пункта 11 Порядка уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня принятия принятии решения о выплате субсидий уведомляет получателя в письменной форме о принятом решении, а также о необходимости заключения договора с указанием сроков его заключения, при этом  в течение 3 рабочих дней после принятия данного решения заключает с получателем договор. Таким образом, на заключение договора предполагается один день.

Учитывая вышеизложенное, считаем целесообразным уточнить сроки, установленные проектом постановления для заключения договора, в сторону увеличения.

Кроме того, обращаем внимание, что постановлением Администрации Смоленской области от 09.06.2020 № 330 утвержден Порядок предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» организациям, индивидуальным предпринимателям на закупку сырого молока на территории Смоленской области для производства молочной продукции.

Сельскохозяйственный потребительский кооператив, являющийся некоммерческой организацией в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995 № 193-ФЗ соответствует категории получателей, имеющей право на получение субсидии на закупку сырого молока на территории Смоленской области вышеуказанного Порядка, а цель проекта постановления и цель Порядка на закупку сырого молока соответственно не совпадают.

Так, в соответствии с положением пункта 8 Порядка одним из условий предоставления субсидии является неполучение получателем средств из областного бюджета в соответствии с иными областными нормативными правовыми актами на цель предоставления субсидий на приобретение молока сырого для переработки и последующей реализации, указанную в пункте 5 настоящего Порядка.

В связи с этим заявитель, являющийся сельскохозяйственным потребительским кооперативом теоретически может подать документы для получения субсидии на закупку сырого молока и на ее реализацию по разным Порядкам предоставления субсидий.

В целях исключения двойного субсидирования, а также в целях недопущения необоснованных затрат средств государственной поддержки считаем целесообразным уточнить условия предоставления субсидии в корреспонденции с целью предоставления субсидии, установленные проектом постановления, с учетом вышеизложенного.

Все предложения по доработке проекта постановления представлены в заключении об ОРВ.