Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на приобретение молока сырого для переработки и последующей реализации» (далее – проект постановления, Порядок). Разработчиком проекта постановления является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию. Порядок устанавливает правила определения объема субсидий, определяет категорию получателей, имеющих право на получение субсидии, условия предоставления субсидий, перечень документов для представления субсидий, требования к отчетности, требования по осуществлению контроля за соблюдением условий предоставления субсидий, а также устанавливает ответственность за их нарушение. При проведении углубленной ОРВ проекта постановления уполномоченным органом были выявлены положения, вводящее избыточные ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также проведена количественная оценка предмета правового регулирования и сделаны выводы о возможных альтернативах предлагаемого регулирования.
По результатам
проведения углубленной ОРВ проекта постановления в целях устранения избыточных
ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
уполномоченный орган предложил разработчику
при доработке проекта постановления учесть следующие замечания и предложения.
1) В соответствии с наименованием Порядка, а
также в соответствии с положением абзаца первого пункта 1 Порядка настоящий Порядок определяет правила
предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам
на возмещение части затрат на приобретение молока сырого для переработки
и последующей реализации.
При этом в
соответствии с абзацем первым пункта 7 Порядка субсидии на
приобретение молока сырого
для переработки и последующей реализации предоставляются
по ставке 8 рублей за 1 литр питьевого молока, произведенного из закупленного у
поставщиков сырого молока и реализованного в июле-ноябре текущего финансового
года.
В связи с тем, что при определении формулы
расчета субсидии на приобретение
молока сырого для
переработки и последующей реализации сумма субсидии рассчитывается исходя из объема
питьевого молока реализованного, теряется логическое следствие (субсидия
предоставляется на приобретение сырого молока, а сумма субсидии рассчитывается
на произведенное и реализованное молоко). В данном случае, логичнее
предположить, что субсидия должна предоставляться на возмещение части затрат не на приобретенное сырое молоко, а на
реализованное молоко, произведенное из приобретенного сырого молока.
В связи с этим
считаем необходимым соответствующие положения Порядка привести в соответствие с
вышеизложенным, обеспечив корреспонденцию положений соответствующих пунктов
проекта постановления.
2) В соответствии
с абзацем четвертым пункта 1 Порядка под поставщиками
сырого молока понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители,
осуществляющие производственную деятельность в молочном скотоводстве, и сельскохозяйственные
потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые),
снабженческие, заготовительные), предоставляющие в
Департамент отчетность о
финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного
комплекса по формам, установленным Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации, включаемую в состав отчета о финансово-экономическом состоянии
товаропроизводителей агропромышленного комплекса Смоленской области,
направляемого в установленные сроки в Минсельхоз России, реализующие молоко коровье сырое на последующую
переработку для производства молочной продукции по заключенным договорам
поставки сырого молока.
При
этом в соответствии со ст. 3
Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского
хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями
признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие
производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую
(промышленную) переработку, а также, в том числе сельскохозяйственные
потребительские кооперативы.
В
связи с вышеуказанным возникает вопрос: что понимается разработчиком проекта
постановления под «сельскохозяйственным товаропроизводителем»?
Кроме
того, в условиях предоставления субсидии (пункт 8 Порядка) отсутствует
положение о необходимости приобретения сырого молока у поставщиков, предоставляющих в Департамент отчетностьо финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей
агропромышленного комплекса и реализующих молоко коровье сырое на последующую переработку для
производства молочной продукции по заключенным договорам поставки сырого молока,
а также о необходимости реализации произведенного молока в июле-ноябре текущего
финансового года.
В связи с этим считаем
целесообразным привести понятия, определенные в Порядке, в соответствие с
требованиями федерального законодательства, а также рассмотреть вопрос об
уточнении условий предоставления субсидии.
3) В соответствии с положением пункта 6 Порядка определена категория сельскохозяйственных
товаропроизводителей, имеющих право на получение субсидии - это сельскохозяйственные потребительские
кооперативы, осуществляющие переработку
сырого молока для производства молочной продукции на территории Смоленской
области, предоставляющие в Департамент отчетность.
При этом не понятно,
за какой период установлена необходимость представления заявителем отчетности,
а также могут ли составлять исключение, заявители, не осуществлявшие деятельность по производству молочной
продукции в предыдущем финансовом году.
В связи с этим считаем целесообразным
уточнить, за какой период получатель субсидии обязан предоставлять в Департамент Смоленской области по
сельскому хозяйству и продовольствию отчетность и могут ли составлять исключение, заявители,
не осуществлявшие деятельность по производству молочной продукции в предыдущем
финансовом году.
4) Пунктом 7
Порядка установлена формула, определяющая размер предоставляемой субсидии.
При этом в формуле
(показателях формулы) отсутствует уточнение о предоставлении субсидии одному
или нескольким получателям, а объем питьевого молока, определяется на основании реестра
документов, подтверждающих факт реализации произведенного питьевого молока, что
противоречит цели предоставления субсидии, определенной пунктом 5 Порядка.
В связи с этим считаем целесообразным пересмотреть
формулу расчета размера субсидии.
5) В соответствии с
абзацем вторым пункта 7 Порядка при определении размера понесенных получателем затрат учитываются
затраты, указанные в пункте 5 настоящего Порядка.
Однако пункт 5 Порядка определяет
цель предоставления субсидии, а не затраты, понесенные заявителем.
Кроме того,
абзацем восьмым пункта 7 Порядка установлено, что размер субсидий на приобретение молока сырого для переработки и
последующей реализации не может превышать размер фактически понесенных
получателем затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с
приобретением сырого молока у поставщиков сырого молока.
В этой связи
считаем необходимым определить виды затрат, учитываемых при определении размера
понесенных заявителем затрат, обеспечив необходимость предоставления документов,
подтверждающих факт понесенных
заявителем затрат в пункте 9 Порядка.
6) В соответствии с
абзацем первым пункта 9 Порядка получатель представляет
в Департамент заявление и документы,
указанные в настоящем пункте до 7 декабря текущего финансового года
включительно.
При этом не указан способ
представления заявления и прилагаемых к нему документов (посредством
электронной почты, нарочно или другим способом).
В
связи с этим считаем необходимым определить способ представления заявления и
прилагаемых к нему документов.
7) В
соответствии с положением пункта 11 Порядка уполномоченный орган в течение 2
рабочих дней со дня принятия принятии решения о выплате субсидий уведомляет
получателя в письменной форме о принятом решении, а также о необходимости
заключения договора с указанием сроков его заключения, при этом в течение 3 рабочих дней после принятия
данного решения заключает с получателем договор. Таким
образом, на заключение договора предполагается один день.
Учитывая
вышеизложенное, считаем целесообразным уточнить сроки, установленные проектом
постановления для заключения договора, в сторону увеличения.
Кроме того, обращаем внимание, что постановлением
Администрации Смоленской области от 09.06.2020 № 330 утвержден Порядок предоставления
субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие
сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия в Смоленской области» организациям, индивидуальным
предпринимателям на закупку сырого молока на территории Смоленской области для
производства молочной продукции.
Сельскохозяйственный потребительский
кооператив, являющийся некоммерческой организацией в соответствии с п. 2 ст. 4
Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995 № 193-ФЗ соответствует категории получателей,
имеющей право на получение субсидии на закупку сырого молока на территории
Смоленской области вышеуказанного
Порядка, а цель проекта постановления и цель Порядка на закупку сырого молока соответственно не
совпадают.
Так, в соответствии с положением пункта 8 Порядка одним из условий
предоставления субсидии является неполучение
получателем средств из областного бюджета в соответствии с иными областными
нормативными правовыми актами на цель предоставления субсидий на приобретение
молока сырого для переработки и последующей реализации, указанную в пункте 5
настоящего Порядка.
В связи с
этим заявитель, являющийся сельскохозяйственным
потребительским кооперативом теоретически может подать документы для получения
субсидии на закупку сырого молока и на ее реализацию по разным Порядкам
предоставления субсидий.
В целях исключения
двойного субсидирования, а также в целях недопущения необоснованных затрат
средств государственной поддержки
считаем целесообразным уточнить условия предоставления субсидии в
корреспонденции с целью предоставления субсидии, установленные проектом постановления, с учетом вышеизложенного.
Все предложения по доработке проекта постановления представлены в заключении об ОРВ.