Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской «Об утверждении Порядка осуществления и использования на территории Смоленской области собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка, подземных вод, а также строительство подземных сооружений» (далее – проект постановления, Порядок). Разработчиком проекта постановления является Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии.
По результатам
проведения углубленной оценки
регулирующего воздействия проекта постановления в целях устранения избыточных и необоснованных ограничений для собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных
участков уполномоченный орган предложил разработчику при доработке Порядка
учесть следующие замечания и предложения.
1) В
соответствии с положением пункта 3 Порядка установлено, что собственники
земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных
участков направляют в специально уполномоченный орган
исполнительной власти Смоленской области в сфере регулирования отношений
недропользования, уведомление о планируемом (осуществляемом) виде
использования участка недр.
Уведомление о планируемом (осуществляемом)
виде использования участка недр направляется почтовым отправлением на бумажном
носителе или предоставляется заявителем.
В связи с чем возникает ряд вопросов:
1. Какой конкретно орган
исполнительной власти Смоленской области специально уполномочен в сфере
регулирования отношений недропользования?
2. С какой целью собственники земельных
участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков
направляют уведомление и необходимые документы в уполномоченный орган?
3. В какой форме заявитель должен представить
уведомление о планируемом (осуществляемом) виде использования участка недр?
В случае если форма утверждена руководителем
уполномоченного органа, то определить в Порядке необходимость размещения
утверждаемой формы на официальном сайте уполномоченного органа в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием сроков
размещения.
4. Каким образом (в каком виде) в уведомлении
о планируемом (осуществляемом) виде пользования участками недр заявитель
укажет, например, проект рекультивации участка недр, согласованный с
собственником земельного участка или разрешение о возможности осуществлять на
земельном участке заявленный вид пользования недрами и проводить в этих целях
соответствующие работы, выданное государственными органами и другие документы
(указывать номер и дату выданного документа, прилагать оригинал документа или
его копию)?
5. Кто и каким образом (в каком порядке)
регистрирует направленный (представленный) заявителем документ и в какой срок?
Считаем
целесообразным рассмотреть вопрос об уточнении положений Порядка с учетом вышеизложенных
вопросов.
2) В
соответствии с положением пункта 3 Порядка определены условия, которым должны
соответствовать участки, определенные в пункте 2 настоящего Порядка, а именно:
- участок недр,
находящийся под земельным участком, не предоставлен другому лицу в соответствии
с лицензией на пользование недрами;
- участок недр,
находящийся под земельным участком, не содержит общераспространенные полезные
ископаемые, числящиеся на государственном балансе;
- правовой режим использования земельного
участка, его целевое назначение, категория и вид разрешенного использования
допускает возможность осуществлять использование общераспространенных полезных
ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на
государственном балансе, подземных вод и проводить в этих целях соответствующие
работы.
Пунктами 4 и 5
Порядка установлена необходимость представления перечня подтверждающих
документов.
При этом в
соответствии с положением пункта 6 Порядка уполномоченный орган исполнительной власти в сфере недропользования по результатам рассмотрения письменно информирует
заявителей о соответствии земельного участка условиям настоящего Порядка или о
несоответствии указанным условиям.
В целях
подтверждения выполнения установленных Порядком условий заявителю требуется представить необходимые
документы (информацию).
Пунктами 4 и 5 Порядка установлена необходимость представления заявителем документов, целесообразность и форма представления которых не определена.
Считаем необходимым рассмотреть вопрос о
целесообразности представления необходимых документов, определенных пунктами 4
и 5 Порядка, в целях подтверждения установленных Порядком условий.
3) В соответствии с ч. 2
ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» не допускается требовать у
субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов,
которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного
самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам
местного самоуправления организаций. Такие документы запрашиваются
непосредственно уполномоченным органом в соответствующих органах либо подведомственных им организациях.
Считаем
целесообразным проработать вопрос о предоставлении указанных документов по собственной инициативе заявителя.
В случае если заявитель не
представил по собственной инициативе документы, указанные в пунктах 4 и 5
настоящего Порядка, уполномоченный орган самостоятельно запрашивает их путем
направления межведомственных информационных запросов.
4) В соответствии с пунктом 4 Порядка заявителю необходимо представить, в том
числе:
- справку уполномоченного органа
исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской
области отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений -
о возможности предоставления права пользования испрашиваемым участком недр в
соответствии с лесным законодательством;
- справку уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской
области в области осуществления отдельных полномочий
Российской Федерации в сфере водных отношений о возможности
использования участка недр в соответствии с водным законодательством;
- справку
уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области в сфере
государственного управления в области организации и функционирования особо
охраняемых природных территорий регионального значения о возможности
использования участка недр, в соответствии с законодательством об особо
охраняемых природных территориях.
Данное требование распространяется на всех заявителей, то есть исключений по виду использования участка недр Порядком не предусматривается.
Кроме того, в соответствии с настоящим пунктом
Порядка обусловлена необходимость представления сведений о наличии зон с
особыми условиями использования земельного участка.
При этом не понятно, каким документом должны
быть подтверждены данные сведения, отсутствуют требования как к формулировке
указанной информации, так и к подтверждающему сведения документу.
Считаем целесообразным пересмотреть перечень
запрашиваемых сведений и документов, представляемых заявителем, а также
требования к ним в корреспонденции с условиями и целью Порядка, в том числе в
зависимости вида использования участка недр.
5) Пунктом 6
Порядка установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти в сфере недропользования по результатам рассмотрения письменно информирует
заявителей о соответствии земельного участка условиям пункта 4 настоящего
Порядка или о несоответствии указанным условиям.
При этом не указан срок, в течение которого уполномоченный орган информирует
заявителей.
Считаем целесообразным указать срок
информирования заявителя о соответствии земельного
участка условиям пункта 4 настоящего Порядка или о несоответствии указанным
условиям.
6) Пунктом 7
Порядка не в полной мере установлен порядок возврата документов в случае если заявитель представил не все
документы, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, или представил ложные
сведения. Например, не указано, каким образом осуществляется возврат
документов, возврат полного пакета или только, документов, содержащих
информацию, послужившую основанием для возврата, также не указаны сроки
повторной подачи заявителем документов после устранения недостатков.
Считаем целесообразным определить порядок
возврата документов заявителю, а также сроки возможности их повторной подачи.
7) Пунктом 11 Порядка установлены
обязательства для собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков,
в том числе:
- после окончания пользования участками недр
для добычи общераспространенных полезных ископаемых рекультивировать нарушенные
в процессе добычи земельные участки за счет собственных средств в соответствии
с Правилами
проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 (далее – Правила), и предоставить в
уполномоченный орган исполнительной власти в сфере недропользования сведения о
рекультивации не позднее 10 календарных дней после дня ее завершения.
При этом в соответствии с положением пункта 3
Правил
разработка проекта рекультивации земель и
рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация
земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель,
в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими
земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами,
использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и
установления сервитутов.
- после окончания пользования участками недр
для добычи подземных вод выполнять ликвидацию (тампонаж) принадлежащих им
бытовых колодцев и скважин с целью предотвращения загрязнения подземных вод за
счет собственных средств в соответствии санитарно-эпидемиологическими
требованиями и предоставить в уполномоченный орган исполнительной власти
в сфере недропользования сведения не позднее 10 календарных дней после дня их
ликвидации (тампонаже).
- при использовании для собственных нужд
общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод ежегодно до 31 января
года, следующего за отчетным, представлять в уполномоченный орган
исполнительной власти в сфере недропользования, отчет о количестве добытого
полезного ископаемого;
При этом не понятно, в соответствии с
требованиями какого нормативного правового акта определена необходимость
представления собственниками земельных
участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных
участков указанного документа и указанных выше сведений.
Считаем целесообразным пересмотреть перечень
установленных настоящим пунктом Порядка обязанностей, определив обязательства
для заявителей в соответствии с требованиями федерального и областного
законодательства.
С заключением об ОРВ можно ознакомиться по ссылке.