ОРВ проекта закона Пермского края «О внесении изменений в закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае»

Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края рассмотрело в рамках процедуры ОРВ проект закона Пермского края «О внесении изменений в закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», подготовленный и направленный Ассоциацией «Совет муниципальных образований Пермского края». Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия срочный. Виза наложена на проекте акта. На основе материалов ОРВ сделан вывод, что в законопроекте отсутствуют запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета Пермского края.

Министерство экономического развития и  инвестиций  Пермского края в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов  нормативных  правовых  актов  Пермского края, утвержденным указом губернатора  Пермского  края  №126 от  19 декабря 2018 г. (далее – Порядок проведения  ОРВ), рассмотрело проект закона Пермского края «О внесении изменений в закон Пермского края  «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее  -  проект  акта),  подготовленный  и  направленный  для  подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия Ассоциацией  «Совет муниципальных образований Пермского края» (далее - разработчик) письмом №456/1 от 28.09.2020г., сообщает следующее.

В пункте 1.6 сводного отчета разработчик указал, что порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия срочный.

Виза наложена на проекте акта.

Публичные консультации по обсуждению проекта акта (далее – публичные консультации) проводились разработчиком в период с 23 сентября 2020 года по 25 сентября 2020 (3 рабочих дня).

О проведении публичных консультаций разработчик уведомил лиц и организации, указанные в разделе 3 сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее – сводный отчет).

Публичные   консультации   проводились   разработчиком на официальном сайте   Министерства   экономического   развития   и инвестиций Пермского края      в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://economy.permkrai.ru/assessment/public-debate-acts/.

Разработчик в сводном отчете указал, что в связи с проведением публичных консультаций поступило одно предложение от и.о. Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае, которое разработчиком не учтено.

Согласно сводки предложений в  письме и.о. Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае от 24.09.2020 № 02-08-20-88в изложено:

«Рассмотрев проект закона, считаю необходимым отметить, что текст законопроекта был существенно доработан с учетом мнения участников публичных консультаций, поступивших в ходе предыдущего этапа процедуры оценки регулирующего воздействия.

Вместе с тем, рекомендую разработчику законопроекта в санкциях статьей, предлагаемых к дополнению регионального законодательства об административных правонарушениях, предусмотреть предупреждение в качестве административного наказания за совершение административного правонарушения впервые. Из числа предлагаемых изменений, только санкция статьи 6.8.1 законопроекта содержит административное наказание в виде предупреждения. Безальтернативное привлечение субъекта предпринимательской деятельности к административному штрафу может стать не только средством предупреждения нарушений законодательства, сколько инструментом подавления экономической самостоятельности  предпринимательской инициативы».

В сводке предложений разработчик предоставил следующий комментарий:

«В соответствии со статьей 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъектаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть замененоявляющимся субъектами малого и среднего предпринимательства    липу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства    лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела  II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии      обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Таким образом, федеральным законодателем установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, вне зависимости имеется ли данная санкция в статьях закона субъекта Российской Федерации, в связи с чем считаем, что отсутствует необходимость дополнительного установления         альтернативной

санкции в виде предупреждения за совершение       правонарушения впервые, так как вопрос уже урегулирован федеральным законодательством».

В разделе 14 «Информация об экспертных оценках и заключениях на проект нормативного правового акта, полученных до начала проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта, одновременно с проведением публичных консультаций и без проведения публичных консультаций» разработчик отразил: «До проведения публичных консультаций было получено заключение Прокуратуры Пермского края.

Также проект закона направлялся главам муниципальных образований для анализа и предложений.

Вопрос «О проекте закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» был рассмотрен на заседании Правления Совета МО Пермского края 23.07.2020г. при участии глав муниципальных образований Пермского края и ИОГВ Пермского края. Проект закона был поддержан.

14.08.2020г. проект закона обсуждался на Палате сельских поселений и территориальных отделов Совета МО Пермского края. Проект закона был поддержан.

Замечания и предложения прокуратуры Пермского края и органов местного самоуправления в большинстве своем были учтены при доработке проекта закона до начала проведения публичных консультаций по проекту НПА.

И.о. Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае было дано заключение на проект закона (прилагается). Заключение было учтено проектом закона.

Проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», разработанный Депутатом Законодательного Собрания Пермского края А.В. Григоренко был учтен в проекте закона, разработанного Ассоциацией «Совет муниципальных образований пермского края». Из проекта закона была удалена статья 6.7.1. «Ненадлежащее размещение нестационарных строений, сооружений».

Проект закона направлялся для рассмотрения представителям предпринимательского сообщества, а также экспертного сообщества в лице Пермского краевого регионального отделения общероссийской общественной организации «Деловая Россия» и Пермского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России». Замечаний и предложений по проекту закона от указанных организаций не поступило. Ряд предпринимателей поддержали проект закона.

Индивидуальный предприниматель Сырвачев Юрий Анатольевич, Общество с ограниченной ответственностью «Герда», Общество с ограниченной ответственностью «Гидромастер», Общество с ограниченной ответственностью «Юг-Сервис», Общество с шраниченной ответственностью «Аква-Ссрвис», Общество с ограниченной ответственностью «ВиКа», Общество с ограниченной ответственностью «УралТрансАвто», Общество с ограниченной ответственностью «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство» дали свои отзывы. Замечания и предложения но проекту закона отсутствовали».

Все вышеуказанные материалы приложены к сводному отчету.

Разработчик в сводном отчете цель предлагаемого правового регулирования описал следующим образом: «Проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» направлен на совершенствование и актуализацию законодательства Пермского края об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за совершение противоправных деяний в сфере благоустройства территорий муниципальных образований.

Объективная потребность в корректировке законодательной базы возникла в результате принятия в 2019-2020 годах судебными органами ряда принципиальных решений, в соответствии с которыми отдельные правовые предписания Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК (далее - Закон № 460-ПК), регулировавшие вопросы административной ответственности в сфере благоустройства территорий муниципальных образований, были признаны недействующими.

Следствием принятия судами соответствующих решений стало существенное снижение уровня правовой защиты интересов муниципальных образований, а равно защиты прав и интересов граждан Российской Федерации, проживающих на территориях муниципальных образований, в обеспечении, в первую очередь, комфортной, безопасной и привлекательной городской среды.

При этом наиболее существенное правовое значение имеет признание недействующей статьи 6.7 Закона № 460-ПК, поскольку она содержала общий административный состав, устанавливая административную ответственность за любые противоправные деяния в отношении требований правил благоустройства муниципальных образований, если эти деяния не образовывали специальные составы административных правонарушений, установленных иными статьями Закона № 460-ПК.

В целях преодоления негативных последствий и восстановления уровня правовой защиты частных и публичных интересов при безусловном учете правовых позиций судов и необходимости достижения баланса таких интересов, проектом закона предлагается существенно переработать Закон № 460-ПК в части регулирования вопросов установления административной ответственности в сфере благоустройства, одновременно выделив соответствующие административные составы в отдельную главу Закона № 460-ПК.

Дополнительно проектом закона предлагается ввести ответственность за не провидение мероприятий по удалению борщевика Сосновского, так как по предварительным данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, засорение борщевиком Сосновского, составляет более 55 тыс. гектаров. Анализ текущей ситуации и прогноз дальнейшего распространения борщевика Сосновского на территории Пермского края, показывает, что если проблему оставить без внимания, то через 5-7 лет территория занятая сорным растением может увеличиться до 90 тыс. га земель в природных ландшафтах. Поэтому, в настоящее время проблема борьбы с этим опасным видом сорняка приобретает особую актуальность.

Так же предлагается установить ответственность за купание в неустановленных местах, так как одной из основных причин гибели людей на водных объектах является купание в неустановленных местах».

Разработчик в сводном  отчете  проблему, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, сформулировал следующим образом: «Проект закона направлен на совершенствование и актуализацию законодательства Пермского края об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за совершение противоправных деяний в сфере благоустройства территорий муниципальных образований. Проектом закона предлагается существенно переработать Закон № 460-ПК в части регулирования вопросов установления административной ответственности в сфере благоустройства, одновременно выделив соответствующие административные составы в отдельную главу Закона № 460-ПК.

Объективная потребность в корректировке законодательной базы возникла в результате принятия в 2019-2020 годах судебными органами ряда принципиальных решений, в соответствии с которыми отдельные правовые предписания Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК (далее - Закон № 460- ПК), регулировавшие вопросы административной ответственности в сфере благоустройства территорий муниципальных образований, были признаны недействующими.

Так, решениями Пермского краевого суда от 19.06.2019 № За-156/2019, от 30.09.2019 № За-409/2019 (вступившими в законную силу в соответствии с Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2019 N44-АПА19-42 и Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 15.01.2020), признаны недействующими в полном объеме статья 6.1, часть 1 статьи 6.3, статья 6.4, статья 6.7, статья 6.7.1 Закона № 460-ПК.

При этом наиболее существенное правовое значение имеет признание недействующей статьи 6.7 Закона № 460-ПК, поскольку она содержала общий административный состав, устанавливая административную ответственность за любые противоправные деяния в отношении требований правил благоустройства муниципальных образований, если эти деяния не образовывали специальные составы административных правонарушений, установленных иными статьями Закона № 460-ПК».

Разработчик указал, что заинтересованными лицами  и  потенциальными адресатами предлагаемого правового регулирования являются:

организации и индивидуальные предприниматели правообладатели подземных коммуникаций;

организации и индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность в сфере благоустройства;

строительные организации;

организации и индивидуальные предприниматели,  правообладатели объектов недвижимости, управляющие компании;

организации и индивидуальные предприниматели осуществляющие сельскохозяйственную деятельность.

От лиц, принимавших участие в публичных консультациях, возражения по выбору потенциальных адресатов и их количеству не поступили.

Разработчик альтернативных вариантов решения проблемы не предложил.

В разделе 2.7 сводного отчета разработчик в целях решения выявленной проблемы обосновал предлагаемое правовое регулирование:

«Принятие закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» позволит преодолеть негативные последствия и восстановить уровень правовой защиты частных и публичных интересов при безусловном учете правовых позиций судов и необходимости достижения баланса таких интересов.

В связи с проработкой статей ранее существовавших в Законе 460-ПК и включении в закон № 460-ПК новой главы предлагается исключить статьи 6.2, 6.3, 6.5, 6.9, 6.10, 6.11,6.12.

Статья 6.2. «Нарушение порядка использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» предлагается исключить в связи с конкуренцией статьи 11.21. «Нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги».

Статью 6.3. «Нарушение требований к внешнему виду и содержанию зданий, ограждений, строений, сооружений, водоемов и элементов оборудования объектов благоустройства» предлагается исключить и ввести статьи 6.3.1. «Повреждение элементов благоустройства», 6.7.1. «Ненадлежащее содержание и использование территории общего пользования», 6.8.1. «Ненадлежащее содержание и использование фасадов зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов», 6.9.1. «Ненадлежащее размещение информации на фасадах зданий, строений, сооружений», тем самым конкретизируются составы административных правонарушений и устраняется нарушение принципа правовой определенности, ясности и недвусмысленности.

Предлагается установить санкции в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысяч до двух тысяч рублей; на должностных лиц  от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц  от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьей 25 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» за аналогичные правонарушения предусмотрены санкции в виде административного штрафа на граждан от 1 000 до 5 000 рублей; на должностных лиц  от 5 000 до 10 000 рублей; на юридических лиц  от 10 000 до 30 000 рублей.

Статью 6.5. «Нарушение правил пользования общесплавной, ливневой, хозяйственно-бытовой системами канализации» предлагается исключить и ввести статью 6.1.1. «Ненадлежащее содержание подземных инженерных коммуникаций, расположенных на территории общего пользования» в которой конкретизируются составы правонарушений при этом санкцию в виде административного штрафа для юридических лиц предлагается снизить и установить - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (в действующей редакции - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей).

Статью 6.9. «Мойка транспортных средств в запрещенных для этих целей местах» предлагается исключить и аналогичный состав предлагается включить в часть 3 статьи 6.7.1. Ненадлежащее содержание и использование территории общего пользования. При этом предлагается установить ответственность за нарушение в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Максимальные штрафы за мойку транспортных средств в неустановленных местах

(руб.)

Так же статья 6.7.1. конкретизирует иные составы правонарушений в области ненадлежащего содержания и использования территории общего пользования.

Статью 6.11. «Нарушение правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов» предлагается исключить в связи с введением в Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях статьи 6.35 «Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления».

Статью 6.10. «Нарушение порядка организации автостоянок» и статью 6.12. «Нарушение правил благоустройства территории в части организации парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения предлагается заменить статьей 6.4.1. «Нарушение правил организации и функционирования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения».

Для физических лиц санкцию в виде административного штрафа по части 1 предлагается установить в размере одной тысячи рублей (в действующей редакции  от одной тысячи до двух тысяч рублей), по части 3 в размере двух тысяч рублей (в действующей редакции  от двух тысяч до четырех тысяч рублей). В остальной части статья не претерпевает изменений. Дополнительно предлагается ввести новые составы административных правонарушений.

Статьей 6.10.1. предлагается установить ответственность за не проведение мероприятий по удалению борщевика Сосновского в предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц  от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (к примеру в Московской области за аналогичное правонарушение установлены следующие санкции - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей).

Статья 6.2.1. устанавливает ответственность за купание в местах, неустановленных органами местного самоуправления для таких целей в пределах их компетенции, в том числе в фонтанах в виде административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей. (Ответственность за купание в Ленинградской области - штраф от 500 до 1000 рублей, в Республике Башкортостан - штраф от 3000 до 4000 тысяч рублей.)

Предлагается ввести статью 6.5.1., которая предусматривает ответственность за производство земляных работ без разрешения, выдаваемого местной администрацией или ее уполномоченным функциональным (территориальным) органом, либо с нарушением срока, установленного данным разрешением, за отсутствие ограждения места проведения земляных работ либо наличие повреждения элементов ограждения места проведения земляных работ, повреждение при проведении земляных работ дорожного и (или) тротуарного бортового камня, зеленых насаждений, отведение (откачку) воды из места проведения земляных работ на улично-дорожную сеть, за невыполнение или ненадлежащее выполнение мероприятий, определенных органами местного самоуправления в разрешении на выполнение земляных работ, по восстановлению территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, за неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ местной администрации или ее уполномоченному функциональному или территориальному органы, а также складирование (оставление) грунта, образовавшегося при проведении земляных работ вне специально отведенных для этого мест. Статьей предусмотрена санкция в виде административного штрафа на граждан в размере от одной до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, а за повторное нарушение в течение года в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 14 Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании статьи 6.9. Закона Московской области от 4 мая 2016 г. №37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» за нарушения правил проведения земляных, ремонтных и иных видов работ установлена ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 6.6.1 предлагается ввести ответственность за нарушение порядка использования объекта озеленения. Санкции по частям 1-4 указанной статьи устанавливаются в виде административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц  от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

За снос древесных и кустарниковых растений, их выкапывание и (или) пересадка без или с нарушением условий разрешения, выданного местной администрацией или ее уполномоченным функциональным (территориальным) органом, если указанные действия не образуют составы административных правонарушений или преступлений, установленных федеральными законами устанавливается наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии с частью 1 статьи 8.28. КоАП РФ за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

За выпас сельскохозяйственных животных на территории общего пользования в местах, не предназначенных для этого предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц  от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц  от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

За нарушение порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных согласно ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23.06.2011 года №413-з, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей».

Разработчик в пункте 5 сводного отчета сообщил, что возможно возникающих издержек у субъектов предпринимательской деятельности в связи с исполнением требований предлагаемого правового регулирования не установлено в связи с тем, что надлежащее исполнение запретов, установленных проектом закона, не повлечет дополнительных издержек в виде штрафа.

 По данным разработчика расходов бюджета Пермского края, связанных с введением предлагаемого правового регулирования нет.

По мнению Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края в представленных разработчиком материалах отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета Пермского края.