Отчет о работе по внедрению процедуры оценки
регулирующего воздействия в Республике Татарстан (2020 год)
С 2013 года в Республике Татарстан
внедрена процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в отношении проектов нормативных правовых
актов (далее – НПА) и экспертизы НПА, затрагивающих
вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, с целью выявления в
них положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В список рассматриваемых НПА включены: проекты законов Республики
Татарстан, в том числе разрабатываемые депутатами Государственного Совета Республики
Татарстан, проекты указов Президента Республики Татарстан, проекты постановлений
Кабинета Министров Республики Татарстан, проекты НПА иных органов исполнительной
власти Республики Татарстан.
В республике выбрана децентрализованная модель проведения процедуры
ОРВ, которая включает в себя следующие основные стадии:
- ОРВ в отношении целесообразности введения нового регулирования
(предварительная оценка вариантов решения определенной проблемы), которая
проводится разработчиком НПА;
- ОРВ в отношении эффективности проекта НПА с целью выявления
положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения,
обязанности, расходы для социальных групп и противоречат целям регулирования,
которая также проводится разработчиком НПА;
- экспертиза проекта НПА членом Экспертного совета, созданного при
Министерстве экономики Республики Татарстан, являющимся специалистом по
конкретной государственной функции.
На всех этапах проведения ОРВ в обязательном порядке для участия в
публичных консультациях приглашаются представители бизнес-объединений, целью
деятельности которых является защита и представление интересов субъектов
предпринимательской деятельности, а также Уполномоченный при Президенте
Республики Татарстан по защите прав предпринимателей.
Проект НПА размещается в открытом доступе на сайте Министерства экономики Республики Татарстан (http://mert.tatarstan.ru/rus/Assessment_of_ regulating_influence.htm), на сайте разработчика НПА, а также, начиная с 2019 на портале «Проверенный бизнес» www.provbiz.ru.
По итогам данной работы готовится заключение об ОРВ. Выводы, содержащиеся в заключениях, учитываются при принятии проектов НПА. В случае получения отрицательного заключения по результатам ОРВ, т.е. если в заключении сделан вывод о наличии положений, вводящих избыточные, необоснованные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, разработчик акта обязан устранить замечания.
За последние шесть лет ОРВ были подвергнуты 59 проектов НПА Республики Татарстан, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность, в том числе 32 законопроектов.
В результате проведенной ОРВ были даны замечания, в том числе
представителями предпринимательского и экспертного сообщества, которые были
учтены при дальнейшей доработке проектов НПА. В отношении девяти законопроектов
Республики Татарстан, (прошедших ОРВ в период с 2014 по 2020 годы), было
принято решение о нецелесообразности их принятия. В том числе, в текущем году,
отрицательное заключение получили следующие проекты:
проект закона Республики
Татарстан «О внесении изменений в Экологический кодекс Республики Татарстан»
и проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 2
Закона Республики Татарстан от 06.03.2015 № 10-ЗРТ «О дополнительных
ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на
территории Республики Татарстан и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Республики Татарстан».
Кроме того, в рамках ОРВ проводятся экспертиза и оценка фактического
воздействия действующих НПА, основной целью которых является выявление результативности
(достижения изначально поставленных целей) и эффективности (оправданности с
точки зрения выгод и издержек социальных групп) государственного регулирования
с целью пересмотра, внесения изменений, отмены указанного акта или НПА более
высокого уровня.
Министерством экономики Республики Татарстан ежегодно направляется
запрос в бизнес-объединения (Торгово-промышленная палата Республики Татарстан,
Ассоциация предприятий и промышленников Республики Татарстан (региональное
объединение работодателей), Татарстанское региональное Отделение общероссийской
общественной организации «Деловая Россия», Татарстанское региональное отделение
общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства
«Опора России», Ассоциация предприятий малого и среднего бизнеса Республики
Татарстан, Ассоциация фермеров и крестьянских подворий Татарстан) для включения
в план экспертиз действующих НПА.
В том числе с учетом предложений общественных объединений
предпринимателей в текущем году проведена оценка фактического воздействия:
постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.08.2018 №
673 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики
Татарстан от 11.10.2013 № 750 «О перечне сведений и (или) документов,
необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных
полномочий Республики Татарстан по осуществлению государственного контроля и
надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости, получаемых от лиц, привлекающих денежные средства
граждан для строительства»,
постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.07.2018 №
602 «О внесении изменений в Порядок представления обязательного экземпляра
аудиовизуальной продукции в государственное бюджетное учреждение Республики
Татарстан «Государственный архив Республики Татарстан», утвержденный
постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 № 823 «Об
утверждении Порядка представления обязательного экземпляра аудиовизуальной
продукции в государственное бюджетное учреждение Республики Татарстан
«Государственный архив Республики Татарстан»,
регулирование было признано целесообразным.
Также в текущем году по предложению Уполномоченного при Президенте
Республики Татарстан по защите прав предпринимателей – помощника Президента
Республики Татарстан проведена экспертиза постановления Кабинета Министров
Республики Татарстан от 25.10.2006 № 523 «Об утверждении формы ходатайства о
переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую
категорию и состава прилагаемых к нему документов», действующее регулирование
признано целесообразным.
Кроме того, 1 января 2015 года процедура ОРВ проводится в отношении
проектов муниципальных правовых актов в муниципальном образовании г. Казань. За
четыре года ОРВ проведена в отношении более 250 муниципальных НПА. Одной из ярких практик проведения ОРВ стало
рассмотрение проекта решения Казанской городской Думы «О внесении изменений в
решение Казанской городской Думы от 26.11.2009 №9-44 «О размещении рекламных
конструкций в городе Казани»», внесенного Управлением наружной рекламы и
информации Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани. Проект
НПА был разработан с целью поддержки рекламной отрасли в период экономического
кризиса путем введения понижающего коэффициента при расчете размера платы по
договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. По итогам
публичных консультаций по проекту было принято положительное решение.
С 1 января 2017 года проведение процедуры ОРВ стало обязательным для
муниципальных образований республики, в которых число субъектов малого и
среднего предпринимательства на территории муниципального района, городского
округа республики на десять тысяч человек постоянного населения муниципального
района, городского округа республики составляет не менее 250 единиц. В
настоящее время в перечень входит 29 районов и один городской округ.
Во всех муниципальных образованиях, включенных в перечень, приняты НПА,
регулирующие проведение процедуры ОРВ в отношении муниципальных НПА,
затрагивающих интересы предпринимателей. За 9 месяцев 2020 года процедура ОРВ проведена в отношении 2
муниципальных НПА (кроме г. Казани).
Кроме того, республика активно принимает участие в публичных
консультациях по проектам федеральных нормативных правовых актов. В текущем
году были рассмотрены 17 проектов, с учетом позиции республики в
дальнейшем были сформированы отрицательные заключения в отношении следующих
проектов:
- проект федерального закона «Об экологическом аудите и экологической
аудиторской деятельности»;
- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об
утверждении Положения о зонах санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемых в случаях,
предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных
водных объектов, зонах специальной охраны»;
- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об
утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической
экспертизы».
Таким образом, процедура проведения ОРВ показала себя как инструмент,
повышающий качество государственного регулирования.
Справочно:
В Республике Татарстан приняты следующие НПА, регулирующие проведение
процедуры ОРВ:
Закон Республики Татарстан от 07.03.2014 №
14-ЗРТ «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Республики Татарстан и экспертизы нормативных
правовых актов Республики Татарстан»;
Закон Республики Татарстан от 28.12.2019 № 98-ЗРТ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан»;
постановление Кабинета Министров Республики
Татарстан от 31.12.2012 № 1182 «Об утверждении Порядка публичной оценки регулирующего
воздействия действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов в Республике Татарстан, принимаемых (издаваемых) исполнительными
органами государственной власти Республики Татарстан»;
распоряжение Кабинета Министров Республики
Татарстан от 03.09.2013 № 1633-р «Об экспертном Совете по оценке регулирующего
воздействия действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов в Республике Татарстан, принимаемых (издаваемых) исполнительными
органами государственной власти Республики Татарстан».