Оптимальность выбранного разработчиком способа регулирования поставили под сомнение.
Разработанный министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края «Об автоматизированной системе безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа автомобильным, городским наземным электрическим транспортом на территории Краснодарского края» вызвал большой резонанс.
В обсуждении проекта приняли участие 11 участников публичных консультаций. В регулирующий орган поступило 9 замечаний (предложений), из которых было учтено всего 2, а в уполномоченный орган – 37 замечаний (предложений), из них учли – 23.
В первую очередь, у уполномоченного органа возникли вопросы к формулировкам проблем и целей правового регулирования, которые не нашли своего подтверждения ни в сводном отчете, ни в пояснительной записке к проекту, что поставило под сомнение оптимальность выбранного способа регулирования.
Возможность использования других вариантов правового регулирования подтвердил проведенный анализ региональной практики в указанной сфере.
В ходе ОРВ уполномоченный орган выявил 20 рисков от введения предложенного проектом правового регулирования и высокую вероятность возникновения расходов перевозчиков (от 20 000 до 44 000,0 рублей в расчете на одно транспортное средство).
С учетом позиции бизнеса и общественности предложенный проектом способ регулирования был подвергнут критике. Способ заключался во внедрении автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа автомобильным, городским наземным электрическим транспортом на территории Краснодарского края (АСОП), организаторами которой будут являться операторы АСОП, которые отбираются министерством и не ограничены в своих правах, с которым перевозчики обязаны заключать договоры на коммерческой основе.
Анализируемое правовое регулирование оказалось неоднозначным с точки зрения интересов общества, бизнеса и государства:
Эффект от введения регулирования | |
Общество | Положительный эффект обеспечение возможности безналичной оплаты проезда; обеспечение возможности реализации прав на льготный проезд на большем количестве транспортных средств и маршрутов; сокращение временных издержек на оплату проезда; повышение комфортности для пассажиров Отрицательные эффекты: риск социальной напряженности в связи с повышением стоимости проезда (в связи с увеличением расходов перевозчиков на приобретение оборудования и оплату услуг операторов АСОП, эквайринг) |
Бизнес | Положительный эффект для средних и крупных перевозчиков – повышение контроля за выручкой, действиями недобросовестных водителей; получение субсидий за льготные поездки в полном объеме; для всех перевозчиков – улучшение конкурентной среды в отрасли (недобросовестные участники рынка либо прекратят свою деятельность, либо будут осуществлять свою деятельность по общим правилам) для операторов АСОП – получение прибыли от ведения деятельности (без ограничений оплаты за услуги и оборудование); Отрицательные эффекты для всех перевозчиков – дополнительные расходы на услуги операторов АСОП (без ограничений платы за услуги оператора АСОП), приобретение оборудования, эквайринг; для мелких перевозчиков – необходимость уплаты налогов в полном объеме, «выход из тени» |
Государство | Положительный эффект обеспечение полного и достоверного учета совершаемых льготных поездок в целях возмещения недополученных доходов; исключение необоснованного расходования средств краевого бюджета в связи с возмещением недополученных доходов; увеличение налоговых поступлений в бюджет (при невозможности сокрытия перевозчиками доходов); Отрицательные эффекты: административные издержки на контроль за соблюдением вводимых проектом обязанностей; административные издержки на проведение отбора операторов АСОП, принятие нормативных актов |
5 февраля 2021 года состоялось совместное заседание рабочей группы комитетов Законодательно Собрания Краснодарского края по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения и по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и дорожного хозяйства.
На заседании с участием представителей органов государственной власти, общественности и бизнеса рассматривались вопросы реализации мер по внедрению электронного билета, в том числе льготного электронного билета, на транспортных средствах, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа на городских и пригородных маршрутах на территории Краснодарского края, а также поступившие замечания к проекту о внедрении АСОП.
В настоящее время проект дорабатывается регулирующим органом.