Топ новостей

Показать все

Оптимален ли способ регулирования?

Оптимальность выбранного разработчиком способа регулирования поставили под сомнение. 

Разработанный министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края «Об автоматизированной системе безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа автомобильным, городским наземным электрическим транспортом на территории Краснодарского края» вызвал большой резонанс.

В обсуждении проекта приняли участие 11 участников публичных консультаций. В регулирующий орган поступило 9 замечаний (предложений), из которых было учтено всего 2, а в уполномоченный орган – 37 замечаний (предложений), из них учли – 23.

В первую очередь, у уполномоченного органа возникли вопросы к формулировкам проблем и целей правового регулирования, которые не нашли своего подтверждения ни в сводном отчете, ни в пояснительной записке к проекту, что поставило под сомнение оптимальность выбранного способа регулирования.

Возможность использования других вариантов правового регулирования подтвердил проведенный анализ региональной практики в указанной сфере.

В ходе ОРВ уполномоченный орган выявил 20 рисков от введения предложенного проектом правового регулирования и высокую вероятность возникновения расходов перевозчиков (от 20 000 до 44 000,0 рублей в расчете на одно транспортное средство).

С учетом позиции бизнеса и общественности предложенный проектом способ регулирования был подвергнут критике. Способ заключался во внедрении автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа автомобильным, городским наземным электрическим транспортом на территории Краснодарского края (АСОП), организаторами которой будут являться операторы АСОП, которые отбираются министерством и не ограничены в своих правах, с которым перевозчики обязаны заключать договоры на коммерческой основе.

Анализируемое правовое регулирование оказалось неоднозначным с точки зрения интересов общества, бизнеса и государства: 


Эффект от введения регулирования

Общество

Положительный эффект

обеспечение возможности безналичной оплаты проезда;

обеспечение возможности реализации прав на льготный проезд на большем количестве транспортных средств и маршрутов;

сокращение временных издержек на оплату проезда;

повышение комфортности для пассажиров

Отрицательные эффекты:

риск социальной напряженности в связи с повышением стоимости проезда (в связи с увеличением расходов перевозчиков на приобретение оборудования и оплату услуг операторов АСОП, эквайринг)

Бизнес

Положительный эффект

для средних и крупных перевозчиков – повышение контроля за выручкой, действиями недобросовестных водителей; получение субсидий за льготные поездки в полном объеме;

для всех перевозчиков – улучшение конкурентной среды в отрасли (недобросовестные участники рынка либо прекратят свою деятельность, либо будут осуществлять свою деятельность по общим правилам)

для операторов АСОП – получение прибыли от ведения деятельности (без ограничений оплаты за услуги и оборудование);

Отрицательные эффекты

для всех перевозчиков – дополнительные расходы на услуги операторов АСОП (без ограничений платы за услуги оператора АСОП), приобретение оборудования, эквайринг;

для мелких перевозчиков – необходимость уплаты налогов в полном объеме, «выход из тени»

Государство

Положительный эффект

обеспечение полного и достоверного учета совершаемых льготных поездок в целях возмещения недополученных доходов;

исключение необоснованного расходования средств краевого бюджета в связи с возмещением недополученных доходов;

увеличение налоговых поступлений в бюджет (при невозможности сокрытия перевозчиками доходов);

Отрицательные эффекты:

административные издержки на контроль за соблюдением вводимых проектом обязанностей;

административные издержки на проведение отбора операторов АСОП, принятие нормативных актов

В результате проект направлен на доработку.

5 февраля 2021 года состоялось совместное заседание рабочей группы комитетов Законодательно Собрания Краснодарского края по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения и по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и дорожного хозяйства.

На заседании с участием представителей органов государственной власти, общественности и бизнеса рассматривались вопросы реализации мер по внедрению электронного билета, в том числе льготного электронного билета, на транспортных средствах, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа на городских и пригородных маршрутах на территории Краснодарского края, а также поступившие замечания к проекту о внедрении АСОП.

В настоящее время проект дорабатывается регулирующим органом. 

Ссылка на карточку проекта