В Пермском крае проведена процедура ОРВ проекта Закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» и в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» разработанного фракцией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Законодательном Собрании Пермского края
Публичные консультации по обсуждению проекта акта проводились
разработчиком в период с 17 декабря 2020 года по 30 декабря 2020 года (10
рабочих дней).
Разработчик в сводном отчете указал, что в связи с
проведением публичных консультаций поступило всего 7 замечаний и предложений.
Разработчик в сводном отчете цель предлагаемого
правового регулирования описал следующим образом: «Разработка проекта закона
Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «О
градостроительной деятельности Пермском крае» и в Закон Пермского края «Об
административных правонарушениях в Пермском крае» обусловлена необходимостью
совершенствования правовых механизмов регулирования органами местного
самоуправления Пермского края вопросов размещения нестационарных торговых
объектов, создания прозрачных и понятных требований к условиям размещения таких
объектов, а также повышения комфортности проживания жителей Пермского края.
В свою очередь изменения в Закон Пермского края от
06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,
которые подлежат оценке регулирующего воздействия, регулируют вопросы
административной ответственности за ненадлежащее размещение элементов
благоустройства и нарушение схемы размещения нестационарных торговых объектов и
обусловлены необходимостью установления механизма контроля со стороны органов
местного самоуправления Пермского края за соблюдением требований к размещению
нестационарных торговых объектов.
Предлагаемые изменения подготовлены с учетом
имеющихся по данному вопросу правовых позиций судов, в том числе решений
Пермского краевого суда от 19.06.2019 №3а-156/2019 и от 30.09.2019
№3а-409/2019, апелляционного определения Судебной коллегии от 30.10.2019
№44-АПА19-42, апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей
юрисдикции от 15.01.2020 №66а-45/2020.
В сводном отчете разработчик проблему, на решение
которой направлено предлагаемое правовое регулирование, сформулировал следующим
образом: «Пермский край участвует в реализации двух федеральных программ:
формирование комфортной городской среды нацпроекта «Жилье и городская среда» и
комплексное развитие сельских территорий. По двум программам регион
обустраивает свыше 620 объектов. Это дворы, парки и скверы, площадки для сбора
мусора, спортивные и детские игровые комплексы. На эти цели направлено свыше
1.6 млрд. из федерального, краевого и местных бюджетов.
Однако комфортная среда – это не только лавочки и
детские площадки. Все начинается с безопасности на дорогах и заканчивается
оформлением зданий, строений, сооружений. Кроме того, комфортная среда влияет
не только на повседневную жизнь жителей, но и является пространством развития
бизнеса. В этой связи так важно органам местного самоуправления уделять
внимание требованиям и рекомендациям по вопросам внешнего облика, который является
одним из инструментов создания комфортности.
Жилищное строительство в советское время не только в
Пермском крае, но и во многих регионах страны, не было ориентировано на
интенсивное развитие розничной торговли. Под торговлю в основном использовались
отдельные постройки – универмаги и универсамы площадью от 100 до 2000 кв.м.,
которые в большинстве своем выполняют торговые функции и в настоящее время. В
дополнение к ним в 1990 -2010-е гг. часть первых этажей была выведена из жилого
фонда. А поскольку процесс носил хаотичный характер, никакой концепции развития
объектов торговли не существовало. В тоже время стихийно возникшая в начале
90-х в регионе нестационарная торговля отвечала потребностям жителей и
соответствовала рыночным условиям и реалиям экономики переходного периода,
однако к настоящему времени ситуация в сфере торговой деятельности в Пермском
крае кардинально изменилась. За последние годы в Пермском крае построено и
функционирует значительное количество стационарных объектов. Указанные объективные
причины привели к сокращению потребности в местах для размещения нестационарной
торговли, что выразилось в уменьшении количества таких мест на муниципальных
земельных участках. Тогда владельцы нестационарных киосков стали размещать их
на земельных участках, находящихся в частной собственности, как правило,
принадлежащих собственникам многоквартирных домов, иных зданий и сооружений.
Такое положение было взаимовыгодным для собственников земельных участков и
собственников киосков, но не для большинства жителей региона, так как вопросы
внешнего вида улиц, санитарии, пожарной безопасности отошли на задний план.
Однако современные реалии и запросы жителей края требуют развития всех
элементов инфраструктуры, их качественного содержания, придания современного эстетичного
вида, создания комфортных условий проживания».
В сводке предложений разработчики проекта НПА излагают
позиции эксперта, поступившие в рамках публичных консультаций, и отражают свое
мнение по каждой позиции. Все поступившие
мнения экспертов в рамках публичных консультаций как положительного, так и
отрицательного характера отражаются в сводке предложений и прикладываются к
ней.
Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края основываясь
на поступивших мнениях и обоснованиях разработчика считает, что изменения в
Закон Пермского кая от 14.09.2011 №805-ПК «О градостроительной деятельности в
Пермском крае» предлагаемые проектом акта не содержат избыточных обязанностей
при условии соблюдения установленного законодательства.
Разработчик проинформировал, что на
сегодняшний день размещение нестационарных торговых объектов на территории
города Перми запрещено.
В свою очередь проект закона
устанавливает единообразие в регулировании размещения нестационарных торговых
объектов на территории Пермского края за счет закрепления основных принципов с
возможностью учета местной специфики. Вследствие реализации этого права
хозяйствующие субъекты, которые выполняют все установленные требования, будут
защищены наиболее полным образом.
На основе проведенной оценки регулирующего
воздействия проекта акта с учетом
информации, представленной разработчиком в
сводном отчете и иных материалах,
Министерством экономического развития
и инвестиций Пермского края сделаны следующие выводы.
В
проекте акта достаточно обосновано решение проблемы предложенным способом
предлагаемого правового регулирования.
ЗОРВ рассмотрено Экспертным советом по ОРВ в рамках заседания и утверждено решением.