Проведена процедура ОРВ проекта закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «О порядке осуществления контроля в сфере деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пермского края». Разработчик проекта - Министерство транспорта Пермского края.
Публичные консультации по обсуждению проекта акта в период с
08 декабря 2020 года по 30 декабря 2020 года (17 рабочих дней).
О проведении публичных консультаций
разработчик уведомил следующих лиц и организации: ООО «Семь»; ООО «Сити-мобил»;
ООО «Яндекс. Такси», ООО «ПЕРЕМЕН»; Уполномоченного по защите прав предпринимателей
в Пермском крае (пункт 3 сводного отчета).
Разработчик в сводном отчете указал, что в связи с
проведением публичных консультаций поступили мнения от двух экспертов (от ООО
«Сити-Мобил», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае).
Все поступившие в процессе публичных консультаций мнения носят отрицательный
характер.
Разработчик в сводном отчете цель предлагаемого правового
регулирования описал следующим образом: «Приведение Закона Пермского края «О
порядке осуществления контроля в сфере деятельности по перевозке пассажиров и
багажа легковым такси на территории Пермского края» в соответствие с
Федеральным законодательством, установление единой цветовой гаммы кузова
транспортного средства».
В сводном отчете разработчик проблему, на решение которой
направлено предлагаемое правовое регулирование, сформулировал следующим
образом:
«В связи с вступлением в законную силу изменений, внесенных в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным
законом от 18 июля 2019 г. № 180-ФЗ, необходимо дополнить перечень полномочий
уполномоченного органа (Министерства транспорта Пермского края) в части
рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей
9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действующей редакцией Закона Пермского края №890-ПК
предусматривается, что покрытие наружной поверхности кузова транспортного
средства должно иметь любой из следующих цветов: желтый, черный, белый, при
этом вне зависимости от цвета кузова двери транспортного средства должны иметь
желтый цвет.
Согласно части 1.3 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля
2011 г. №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» перечни сведений и документов, указанные в частях 1.1 и
1.2 настоящей статьи, являются исчерпывающими и расширению не подлежат.
Таким образом, не представляется возможным выполнить
требования статьи 3 Закона Пермского края от 21 декабря 2011 г. №890-ПК «О
порядке осуществления контроля в сфере деятельности по перевозке пассажиров и
багажа легковым такси на территории Пермского края», а именно, удостовериться в
наличии на транспортном средстве дверей желтого цвета. Установление единой
цветовой гаммы такси обеспечит безопасность пассажиров легкового такси и
идентификацию легковых такси по отношению к иным транспортным средствам.
Кроме того, установление единого желтого цвета для
поверхности кузова легковых такси уже было в первоначальной редакции Закона
Пермского края «О порядке осуществления контроля в сфере деятельности по
перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пермского края».
Также требование соответствия легкового такси установленным
цветовым гаммам кузова обозначено в Федеральном законе от 21 апреля 2011 г. №69-ФЗ».
Разработчиком в пункте 8.1 сводного отчета указывается, что в
связи с введением данного правового регулирования возможны расходы единоразово:
12 тысяч руб./автомобиль (смена цвета кузова «обклейка» автомобиля).
Минимальный доход ежемесячный: 60 тыс. руб./автомобиль.
Разработчик не
обосновал, по какой причине только указываемый в документах цвет кузова, в
случае перекраски или оклейки автомобиля в желтый цвет, будет способствовать
соблюдению всех обязательных требований по отношению к легковому автомобилю
такси. Каким образом будет устанавливаться на предмет соответствия соблюдение
остальных требований не указано. И почему только цвет кузова должен быть указан
в документах.
Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
12000 рублей, обозначенных в сводном отчете, по мнению ООО «Сити-Мобил» могут
стать серьезным препятствием в развитии бизнеса в период постковидного развития
экономики. ООО «Сити-Мобил» отметило, что при наличии автопарка из порядка 200
машин, перевозчику придется единовременно инвестировать в оклейку транспортных
средств порядка 2, 5 млн. рублей. А перевозчики без разрешений будут выигрывать
в конкуренции.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в
Пермском крае считает введение данного требования на территории Пермского края
преждевременно.
Также Уполномоченный по защите прав предпринимателей в
Пермском крае сообщил, что субъекты предпринимательской деятельности,
осуществляющие пассажирские перевозки, в том числе пассажирские перевозки легковым
такси, признаны наиболее пострадавшими видами деятельности в период
распространения новой коронавирусной инфекции (Постановление Правительства РФ
03.04.2020 №434).
Уполномоченный по защите пав предпринимателей в
Пермском крае считает, что возложение на предпринимателей дополнительных
обязанностей, ограничений и финансовых затрат не будет соответствовать политике
государства, направленной на поддержку бизнеса в пострадавших отраслях
экономики. Учитывая, что в настоящее время операторы такси для привлечения
клиентов, повышения узнаваемости и идентификации такси, используют
брендирование автомобиля, заявленная цель правового регулирования (безопасность
пассажиров и идентификация такси) не видится обоснованной.
Кроме того, Уполномоченный по защите прав предпринимателей
в Пермском крае, указал, что принимая во внимание то, что требование то, что
требование о желтом цвете такси будет распространяться на всю территорию
Пермского края, включая отдаленные районы, такое обоснование как празднование
300-летия города Перми не является достаточным для введения общего требования
на всю территорию региона.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в
Пермском крае также сообщил, что с 1 января 2020 года на территории Пермского
края действует новый налоговый режим для самозанятых – Налог на
профессиональный доход (НПД). По итогам
11 месяцев 2020 года в Пермском крае зарегистрировано 23253 плательщиков НПД.
По информации Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края
самым популярным видом деятельности при получении статуса самозанятого является
сфера пассажирских перевозок (8.7% налогоплательщиков). В случае принятия
законопроекта расходы на перекраску автомобиля лягут, в том числе, на
плательщиков НПД, что по мнению Уполномоченного по защите прав предпринимателей
в Пермском крае может повлечь уход налогоплательщиков в нелегальную сферу.
По мнению Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Пермском крае, возложение в настоящее время на малое
предпринимательство дополнительных обязанностей, влекущих финансовые затраты,
не будет способствовать направлениям государственной политики, мероприятиям по
выводу экономики страны и региона из кризиса.
В пункте 2.3 сводного отчета разработчик указал, что в
Ставропольском крае, г. Москве действует требование к единому желтому цвету
такси. В Республике Татарстан и Тверской области действует требование к цвету
кузова: желтый, белый цвета.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в
Ставропольском крае с февраля 2019 года требование иметь желтый цвет кузова отменено
(Закон Ставропольского края от 08.02.2019 №10-кз).
Министерство экономического развития и инвестиций
Пермского края при помощи справочной системы Консультант плюс определило
информацию о том, что требования о едином желтом цвете поверхности кузова действуют
в г. Москве, Амурской области,
Тульской области.
Разработчик в сводке предложений и в пункте 13 сводного
отчета указал, что мнение ООО «Сити-Мобил» и Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Пермском крае учтено частично. Каким образом данное мнение
учтено и в какой части не указано. В проект акта правки по замечаниям экспертов
не внесены.
В пункте 10.1 сводного отчета разработчик указал, что
проект акта распространяет свое прямое действие на таксомоторные службы
Пермского края.
В пункте 8.1 сводного отчета указаны возможные
расходы, связанные с введением предлагаемого правового регулирования 12 тыс.
руб./автомобиль. В пункте 8.2 в качестве источников данных указана
информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет», без указания конкретной
ссылки. Данная информация, не позволяет ознакомиться с информацией. Разработчиком
не указывается сумма, отраженная в пункте 8.1 сводного отчета, а именно сумма
за оклейку каким материалом, какой срок службы у него, какой марки машины.
Также не понятно это средняя цена или цена взятая с какого-то отдельно сайта.
Так как правовое регулирование предлагается
распространить на всей территории Пермского края, а празднование 300-летия
Перми в большей мере касается Перми, рекомендуем
разработчику обсудить дополнительно проект акта с организациями и лицами в
сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси муниципальных образований
Пермского края.
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия
проекта акта с учетом информации,
представленной разработчиком в сводном отчете, Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края
сделаны следующие выводы: в материалах, направленных разработчиком для
подготовки настоящего заключения об оценке регулирующего воздействия
отсутствует достаточное обоснование решения
проблемы предложенным способом регулирования.
Проект акта содержит положения, вводящие избыточные обязанности,
запреты и ограничения для физических и юридических способствующих их введению,
а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов
физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Рекомендуем разработчику учесть и проработать поступившие в процессе проведения оценки регулирующего воздействия мнения ООО «Сити-Мобил» и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае.
Заключение об ОРВ рассмотрено 11 марта 2021года на заседании Экспертного совета по ОРВ с участием представителей бизнеса Пермского края, отрицательное заключение утверждено решением Экспертного совета по ОРВ.