Топ новостей

Показать все

ОРВ проекта закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «О порядке осуществления контроля в сфере деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пермского края»

Проведена процедура ОРВ проекта закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «О порядке осуществления контроля в сфере деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пермского края». Разработчик проекта - Министерство транспорта Пермского края.

Публичные консультации по обсуждению проекта акта в период с 08 декабря 2020 года по 30 декабря 2020 года  (17 рабочих дней).

О проведении публичных консультаций разработчик уведомил следующих лиц и организации: ООО «Семь»; ООО «Сити-мобил»; ООО «Яндекс. Такси», ООО «ПЕРЕМЕН»; Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае (пункт 3 сводного отчета).

Разработчик в сводном отчете указал, что в связи с проведением публичных консультаций поступили мнения от двух экспертов (от ООО «Сити-Мобил», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае). Все поступившие в процессе публичных консультаций мнения носят отрицательный характер.

Разработчик в сводном отчете цель предлагаемого правового регулирования описал следующим образом: «Приведение Закона Пермского края «О порядке осуществления контроля в сфере деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пермского края» в соответствие с Федеральным законодательством, установление единой цветовой гаммы кузова транспортного средства».

В сводном отчете разработчик проблему, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, сформулировал следующим образом:

«В связи с вступлением в законную силу изменений, внесенных в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 18 июля 2019 г. № 180-ФЗ, необходимо дополнить перечень полномочий уполномоченного органа (Министерства транспорта Пермского края) в части рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действующей редакцией Закона Пермского края №890-ПК предусматривается, что покрытие наружной поверхности кузова транспортного средства должно иметь любой из следующих цветов: желтый, черный, белый, при этом вне зависимости от цвета кузова двери транспортного средства должны иметь желтый цвет.

Согласно части 1.3 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечни сведений и документов, указанные в частях 1.1 и 1.2 настоящей статьи, являются исчерпывающими и расширению не подлежат.

Таким образом, не представляется возможным выполнить требования статьи 3 Закона Пермского края от 21 декабря 2011 г. №890-ПК «О порядке осуществления контроля в сфере деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пермского края», а именно, удостовериться в наличии на транспортном средстве дверей желтого цвета. Установление единой цветовой гаммы такси обеспечит безопасность пассажиров легкового такси и идентификацию легковых такси по отношению к иным транспортным средствам.

Кроме того, установление единого желтого цвета для поверхности кузова легковых такси уже было в первоначальной редакции Закона Пермского края «О порядке осуществления контроля в сфере деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пермского края».

Также требование соответствия легкового такси установленным цветовым гаммам кузова обозначено в Федеральном законе от 21 апреля 2011 г. №69-ФЗ».

Разработчиком в пункте 8.1 сводного отчета указывается, что в связи с введением данного правового регулирования возможны расходы единоразово: 12 тысяч руб./автомобиль (смена цвета кузова «обклейка» автомобиля). Минимальный доход ежемесячный: 60 тыс. руб./автомобиль.

Разработчик не обосновал, по какой причине только указываемый в документах цвет кузова, в случае перекраски или оклейки автомобиля в желтый цвет, будет способствовать соблюдению всех обязательных требований по отношению к легковому автомобилю такси. Каким образом будет устанавливаться на предмет соответствия соблюдение остальных требований не указано. И почему только цвет кузова должен быть указан в документах.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 12000 рублей, обозначенных в сводном отчете, по мнению ООО «Сити-Мобил» могут стать серьезным препятствием в развитии бизнеса в период постковидного развития экономики. ООО «Сити-Мобил» отметило, что при наличии автопарка из порядка 200 машин, перевозчику придется единовременно инвестировать в оклейку транспортных средств порядка 2, 5 млн. рублей. А перевозчики без разрешений будут выигрывать в конкуренции.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае считает введение данного требования на территории Пермского края преждевременно.

Также Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае сообщил, что субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие пассажирские перевозки, в том числе пассажирские перевозки легковым такси, признаны наиболее пострадавшими видами деятельности в период распространения новой коронавирусной инфекции (Постановление Правительства РФ 03.04.2020 №434).

Уполномоченный по защите пав предпринимателей в Пермском крае считает, что возложение на предпринимателей дополнительных обязанностей, ограничений и финансовых затрат не будет соответствовать политике государства, направленной на поддержку бизнеса в пострадавших отраслях экономики. Учитывая, что в настоящее время операторы такси для привлечения клиентов, повышения узнаваемости и идентификации такси, используют брендирование автомобиля, заявленная цель правового регулирования (безопасность пассажиров и идентификация такси) не видится обоснованной.

Кроме того, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае, указал, что принимая во внимание то, что требование то, что требование о желтом цвете такси будет распространяться на всю территорию Пермского края, включая отдаленные районы, такое обоснование как празднование 300-летия города Перми не является достаточным для введения общего требования на всю территорию региона.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае также сообщил, что с 1 января 2020 года на территории Пермского края действует новый налоговый режим для самозанятых – Налог на профессиональный доход (НПД).  По итогам 11 месяцев 2020 года в Пермском крае зарегистрировано 23253 плательщиков НПД. По информации Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края самым популярным видом деятельности при получении статуса самозанятого является сфера пассажирских перевозок (8.7% налогоплательщиков). В случае принятия законопроекта расходы на перекраску автомобиля лягут, в том числе, на плательщиков НПД, что по мнению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае может повлечь уход налогоплательщиков в нелегальную сферу.

По мнению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае, возложение в настоящее время на малое предпринимательство дополнительных обязанностей, влекущих финансовые затраты, не будет способствовать направлениям государственной политики, мероприятиям по выводу экономики страны и региона из кризиса.

В пункте 2.3 сводного отчета разработчик указал, что в Ставропольском крае, г. Москве действует требование к единому желтому цвету такси. В Республике Татарстан и Тверской области действует требование к цвету кузова: желтый, белый цвета.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в Ставропольском крае с февраля 2019 года требование иметь желтый цвет кузова отменено (Закон Ставропольского края от 08.02.2019 №10-кз).

Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края при помощи справочной системы Консультант плюс определило информацию о том, что требования о едином желтом цвете поверхности кузова действуют в    г. Москве, Амурской области, Тульской области.

Разработчик в сводке предложений и в пункте 13 сводного отчета указал, что мнение ООО «Сити-Мобил» и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае учтено частично. Каким образом данное мнение учтено и в какой части не указано. В проект акта правки по замечаниям экспертов не внесены.

В пункте 10.1 сводного отчета разработчик указал, что проект акта распространяет свое прямое действие на таксомоторные службы Пермского края.

В пункте 8.1 сводного отчета указаны возможные расходы, связанные с введением предлагаемого правового регулирования 12 тыс. руб./автомобиль. В пункте 8.2 в качестве источников данных указана информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет», без указания конкретной ссылки. Данная информация, не позволяет ознакомиться с информацией. Разработчиком не указывается сумма, отраженная в пункте 8.1 сводного отчета, а именно сумма за оклейку каким материалом, какой срок службы у него, какой марки машины. Также не понятно это средняя цена или цена взятая с какого-то отдельно сайта.

Так как правовое регулирование предлагается распространить на всей территории Пермского края, а празднование 300-летия Перми в большей мере касается Перми, рекомендуем разработчику обсудить дополнительно проект акта с организациями и лицами в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси муниципальных образований Пермского края.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом   информации, представленной   разработчиком   в сводном отчете, Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края сделаны следующие выводы: в материалах, направленных разработчиком для подготовки настоящего заключения об оценке регулирующего воздействия отсутствует достаточное обоснование решения проблемы предложенным способом регулирования.

Проект акта содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических способствующих их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рекомендуем разработчику учесть и проработать поступившие в процессе проведения оценки регулирующего воздействия мнения ООО «Сити-Мобил» и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае. 

Заключение об ОРВ рассмотрено 11 марта 2021года на заседании Экспертного совета по ОРВ  с участием представителей бизнеса Пермского края, отрицательное заключение утверждено  решением Экспертного совета по ОРВ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОРВ