Наименование проекта акта: приказ Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. № 1408 «Об утверждении Примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий».
Разработчик: Минобрнауки России
Основные риски, выявленные в результате ОРВ:
1. Вводятся новые требования к закрытым площадкам или автодромам, включающие (ранее требования отсутствовали):
- асфальтирование или цементирование площадки;
- установку ограждения по периметру площадки;
- оборудование площадки или автодрома перекрестком (регулируемым или нерегулируемым), пешеходным переходом и установку дорожных знаков;
- установку освещения (освещенность закрытой площадки или автодрома должна быть не менее 20 лк; отношение максимальной освещенности к средней должно быть не более 3:1; показатель ослепленности установок наружного освещения не должен превышать 150).
- размер площадки должен обеспечивать выполнение всех необходимых заданий, включая отработку буксировки (то есть обеспечивать возможность маневрирования состава транспортных средств длиной 13 и более метров);
- покрытие площадки должно обеспечивать коэффициент сцепления равный 0.4, наклонный участок должен иметь продольный уклон в пределах 8–16% включительно.
2. Неясна целесообразность строительства на закрытой площадке перекрестка и имитирования пешеходного перехода, т.к. обучение на закрытой площадке или автодроме должно быть направлено на отработку первоначальных навыков управления транспортными средствами, не связанных с взаимодействием с другими участниками дорожного движения.
3. Приказом установлено, что обучение вождению проводится мастером производственного обучения в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н, которым установлены следующие требования: знание приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации; знание Конвенции о правах ребенка; знание технологий педагогической диагностики; знание основ работы с персональным компьютером (текстовыми редакторами, электронными таблицами), электронной почтой и браузерами, мультимедийным оборудованием.
Остается неясной целесообразность наличия указанных знаний у инструктора по вождению.
4. В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение о лицензировании), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 28 октября 2013 г. № 966, наличие согласованных с Госавтоинспекцией программ подготовки водителей и ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям является лицензионным требованием как при получении лицензии, так и при осуществлении образовательной деятельности.
Таким образом, неясно, каким образом будут проверяться требования к материально-технической базе, установленные в Приказе, при проведении лицензионного контроля, т.к. исходя из Положения о лицензировании требованием является наличие заключения, а не само соответствие установленным требованиям.
Оценка дополнительных вмененных расходов для субъектов предпринимательства (ПД).
По экспертным оценкам, площадка для обучения вождению, соответствующая предъявляемым требованиям, должна иметь площадь не менее 0,3 га. По оценкам Минэкономразвития, общие финансовые вложения для создания закрытой площадки или автодрома могут быть оценены от 2,1 млн. до 17,3 млн. руб.
Возможные правовые последствия для субъектов ПД.
Монополизация рынка «большими» автошколами, повышение цены на обучение.
Решения, принятые с учетом результата ОРВ.
Внесены изменения в текст приказа - исключены требования о необходимости отработки буксировки на закрытой площадке или автодроме, что устраняет необходимость увеличения площади площадки и требование о наличии на закрытой площадке перекрестка и пешеходного перехода, разработчиком конкретизированы требования о необходимости асфальтирования и цементирования площадки в части такой необходимости только на участках, предназначенных для выполнения упражнений.